食品相關(guān)產(chǎn)品作為食品不可分割的組成部分，對(duì)保障食品安全具有重要影響,，是市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)守安全底線,、強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品之一?！妒称钒踩ā访鞔_了食品相關(guān)產(chǎn)品的概念,，指“用于食品的包裝材料,、容器、洗滌劑,、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備”，覆蓋紙,、竹,、木、金屬,、搪瓷、陶瓷,、塑料,、橡膠、纖維,、玻璃,、涂料、洗滌劑,、消毒劑等材質(zhì),。從定義和范圍可看出食品相關(guān)產(chǎn)品涵蓋了眾多材質(zhì)類型，產(chǎn)品紛繁復(fù)雜,，并且隨著技術(shù)的發(fā)展,、業(yè)態(tài)的更新、復(fù)合材料的創(chuàng)新以及環(huán)境保護(hù)的加嚴(yán),，食品相關(guān)產(chǎn)品品種和類型層出不窮,。同時(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品又具有多重安全屬性，既具有食品安全屬性,，又具有電氣安全屬性,、物理機(jī)械安全屬性，還要具有一定的使用性能,，是一類聚集食品安全,、消費(fèi)品安全和工業(yè)產(chǎn)品安全為一體的特殊產(chǎn)品。因此,，在當(dāng)前大市場(chǎng)監(jiān)管的背景下,，如何構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系，是一個(gè)重要課題,，有必要從產(chǎn)品屬性,、現(xiàn)有監(jiān)管措施、職責(zé)分工,、產(chǎn)業(yè)鏈特性,、安全屬性等多個(gè)維度進(jìn)行深入研究和分析,。

為優(yōu)化食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管模式、提升食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管效能,，本文對(duì)歐盟,、美國(guó)、加拿大,、日本共4個(gè)國(guó)家或組織的食品相關(guān)產(chǎn)品（又稱食品接觸材料及制品）監(jiān)管模式進(jìn)行了研究分析,，希望對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系構(gòu)建以及食品相關(guān)產(chǎn)品管理辦法的制定提供參考和借鑒。

一,、歐盟

一是對(duì)食品接觸材料及制品實(shí)施嚴(yán)格的審批管理,。歐盟食品接觸材料法規(guī)規(guī)定，食品接觸材料及制品生產(chǎn)中所使用的化學(xué)物質(zhì)一方面要具備食品安全性,，化學(xué)物質(zhì)必須是被納入許可物質(zhì)清單中的物質(zhì),，即正面清單。如要使用清單外等物質(zhì),，申請(qǐng)者需提出申請(qǐng),，監(jiān)管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審核。同時(shí),，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè),、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（REACH法規(guī)）要求在歐盟生產(chǎn),、銷售和使用的化學(xué)品,、配制品以及下游制成品中含化學(xué)物質(zhì)的物品，均必須強(qiáng)制實(shí)施化學(xué)品注冊(cè),、評(píng)估,、檢測(cè)和許可。二是對(duì)食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,。歐盟要求生產(chǎn)企業(yè)建立完善的追溯體系,，有能力確認(rèn)每一個(gè)供貨商所供應(yīng)的材料；制定控制系統(tǒng)和程序,，使主管部門能夠隨時(shí)查看到這些信息,。要求產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者施行產(chǎn)品收回、召回和通告制度,。如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)口,、生產(chǎn)、加工制造或營(yíng)銷的產(chǎn)品感到或有理由認(rèn)為不符合安全要求時(shí),，應(yīng)立即著手從市場(chǎng)收回問(wèn)題產(chǎn)品,，并通知其主管機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施覆蓋歐盟成員國(guó)的預(yù)警體系。歐盟在食品和消費(fèi)品兩大重點(diǎn)領(lǐng)域分別形成了比較完善的歐盟非食用消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX）和食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF）兩大系統(tǒng),。其中食品接觸材料主要通過(guò)RASFF系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),。RASFF能及時(shí)有效地反映出包括食品接觸材料在內(nèi)的與食品安全有關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為歐盟完善監(jiān)管工作提供了依據(jù),。

二,、美國(guó)

一是充分利用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品接觸材料的監(jiān)管。根據(jù)美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案,，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認(rèn)可了一系列第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),，承擔(dān)美國(guó)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)和輸美食品企業(yè)的檢查，彌補(bǔ)其監(jiān)管力量的不足,。二是按照食品接觸材料的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施不同監(jiān)管措施,。美國(guó)對(duì)食品接觸物質(zhì)的管理是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如能證明該類物質(zhì)通過(guò)食品對(duì)人體造成的危害微乎其微,，則對(duì)其不需要專門的審批程序,，一般采用“免于法規(guī)管理（TOR)”的措施；如果對(duì)于一種未知安全性的物質(zhì),，依照美國(guó)按照其風(fēng)險(xiǎn)程度分別實(shí)施“食品添加劑申報(bào)”（FAP）、“食品接觸物質(zhì)通報(bào)”（FCN）,。FCN則具有專屬性,，即誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)使用。三是關(guān)注食品接觸材料生產(chǎn)過(guò)程的檢查,。只要FDA認(rèn)為某食品接觸物質(zhì)可能威脅人體或動(dòng)物健康,，授權(quán)的官員或者雇員就可以對(duì)有關(guān)生產(chǎn)、加工,、包裝,、配送、接收,、存儲(chǔ)或者進(jìn)口進(jìn)行檢查,，復(fù)制和查閱所有相關(guān)記錄。同時(shí)FDA內(nèi)部建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng),。高風(fēng)險(xiǎn)食品接觸物質(zhì)企業(yè)需保存生產(chǎn),、儲(chǔ)運(yùn)記錄，以快速,、有效地跟蹤該物質(zhì)去向,。

三、加拿大

一是對(duì)于食品生產(chǎn)加工過(guò)程中接觸到的食品相關(guān)產(chǎn)品（包裝材料,、加工設(shè)備）按照加拿大《食品和藥品法案》進(jìn)行監(jiān)管,。食品銷售商、制造商和分銷商使用的包裝材料均滿足質(zhì)量安全要求。這類包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)在上市銷售前可自愿向加拿大衛(wèi)生部健康產(chǎn)品和食品局（HPFB）提出審查,，收到“不反對(duì)信”(LONO),，提供給下游的食品企業(yè)。二是對(duì)于消費(fèi)者直接購(gòu)買和使用的食品相關(guān)產(chǎn)品按照加拿大《消費(fèi)品安全法案》進(jìn)行監(jiān)管,。例如廚房用具,、餐具飲具、奶瓶奶嘴等產(chǎn)品由衛(wèi)生部進(jìn)行管理,。衛(wèi)生部通過(guò)開展消費(fèi)品潛在風(fēng)險(xiǎn)研究,、消費(fèi)品測(cè)試及事故調(diào)查、消費(fèi)品產(chǎn)品安全咨詢預(yù)警和召回,、為進(jìn)口商,、制造商和零售商提供危險(xiǎn)和技術(shù)信息、制定發(fā)布消費(fèi)品安全條例和標(biāo)準(zhǔn)等措施加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管,，以保護(hù)消費(fèi)者的安全,。

四、日本

一是日本政府對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品制定了基礎(chǔ)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。日本在《食品衛(wèi)生法》是日本對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管的重要法律依據(jù),，其中第三章是對(duì)食品接觸用工具、容器和包裝的相關(guān)要求,。厚生勞動(dòng)省第370號(hào)公告《食品,、容器和包裝材料、消毒劑規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法》規(guī)定了食品容器,、包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了一般的通用標(biāo)準(zhǔn),、按照材料分類的要求標(biāo)準(zhǔn),、按照用途分類的要求標(biāo)準(zhǔn)以及食品接觸材料生產(chǎn)加工過(guò)程的管理標(biāo)準(zhǔn)。二是日本食品相關(guān)產(chǎn)品充分發(fā)揮了行業(yè)自律性,。生產(chǎn)企業(yè)在食品接觸材料的生產(chǎn)加工過(guò)程管理中除遵照《食品衛(wèi)生法》的要求外,，更多的是通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理，遵守行業(yè)協(xié)會(huì)自主制定的標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的肯定列表或者否定列表,。這些自主制定的列表沒有法律約束力，大部分食品接觸材料企業(yè)自覺自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，但僅有會(huì)員企業(yè)才可申請(qǐng)將某種物質(zhì)列入肯定列表中,。

出處：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)化研究所