1.背景及意義

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NationalQualityInfrastructure，簡稱NQI），是一個國家建立、執(zhí)行計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等所需的質(zhì)量體制框架。它既是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、傳遞市場信任、促進(jìn)公平競爭的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的重要支撐。NQI協(xié)同服務(wù)是將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理五要素進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)NQI組合效能最大化，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，是促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有力保障。

近年來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列涉及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)法律制度、發(fā)展規(guī)劃和改革意見，2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出:“開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強(qiáng)質(zhì)量提升”，2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》，將“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)”納入激勵范疇。我國《十四五和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺”。

2.國外NQI協(xié)同服務(wù)實(shí)踐

2.1.美國

為提高制造業(yè)競爭能力，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院組織實(shí)施了制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃（MEP），設(shè)立制造拓展中心向制造業(yè)企業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。從1988年到2010年美國陸續(xù)出臺系列政策，有力促進(jìn)了制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的有效實(shí)施，為從國家層面對制造業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測一體化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提了強(qiáng)有力的政策保障。制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)、州政府/地方政府經(jīng)費(fèi)、制造拓展中心有償服務(wù)收入和企業(yè)行業(yè)資助的其他經(jīng)費(fèi)，其中聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)最為穩(wěn)定，并有效帶動了其他主體資金的投入。

制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)由三部分組成，其中：主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是制造拓展中心。MEP計(jì)劃的合作伙伴來源三個方面：一是國家合作伙伴，包括環(huán)境保護(hù)部、國防部、勞工部等相關(guān)部門；二是州政府，與美國50個州和波多黎各建立合作關(guān)系籌建當(dāng)?shù)氐闹圃鞌U(kuò)展中心，向該州制造商提供直接援助，同時與州內(nèi)的其他組織合作包括大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織等，以協(xié)助中心為美國工業(yè)企業(yè)提供直接援助；三是機(jī)構(gòu)/協(xié)會，制造拓展中心與許多專業(yè)和行業(yè)協(xié)會合作，其中包括全國制造商協(xié)會，制造工程師協(xié)會，加工技術(shù)協(xié)會和美國機(jī)械制造商協(xié)會等。

2.2.印度

印度專門研究制定了國家制造業(yè)競爭計(jì)劃，該計(jì)劃用于服務(wù)中小微企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力。該計(jì)劃由中小微企業(yè)發(fā)展委員會正式啟動。2005年，印度政府宣布制定“國家制造業(yè)競爭力計(jì)劃”，該計(jì)劃以提高中小微企業(yè)行業(yè)競爭力為目的，緩解自由貿(mào)易和關(guān)稅稅率調(diào)整對中小微企業(yè)帶來的競爭壓力。2015年4月20日，為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，印度政府再次對中小微企業(yè)發(fā)展法案進(jìn)行修訂，提出“中小微企業(yè)發(fā)展（修訂）法案”，加大對中小型企業(yè)的資金投入，使得中小微企業(yè)能夠較好的適應(yīng)市場變化并獲得良好的收益。

印度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)計(jì)劃由中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)會組織實(shí)施。中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)會通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，并與外單位建立伙伴關(guān)系共同完成中小微企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作。在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的實(shí)施方面實(shí)行三級管理，第一級由審查指導(dǎo)委員會提供全面指導(dǎo)；第二級由國家監(jiān)督和執(zhí)行部負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)管質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的實(shí)施，國家監(jiān)督和執(zhí)行部下設(shè)咨詢委員會和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；第三級是企業(yè)集群，與質(zhì)量技術(shù)服務(wù)顧問合作，執(zhí)行特定任務(wù)。

2.3.德國

德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)模式是以弗勞恩霍夫協(xié)會為中心樞紐，為德國工業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）進(jìn)行合約性研究，把來自大學(xué)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)流程。最初，弗勞恩霍夫協(xié)會的主要功能是管理負(fù)責(zé)籌集來自政府組織、捐助者和協(xié)會成員為了對工業(yè)相關(guān)研究項(xiàng)目捐助的資金。1952年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部正式把弗勞恩霍夫協(xié)會當(dāng)作“在德國研究基礎(chǔ)設(shè)施上的第三支柱”。

弗勞恩霍夫協(xié)會運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由三部分組成，其中三分之一由聯(lián)邦和聯(lián)邦州政府提供，三分之一來源于工業(yè)合同，還有三分之一來自公共的科研合同。就長期而言，三個相互分隔的資金來源使弗勞恩霍夫協(xié)會的資金非常的穩(wěn)定。此外，弗勞恩霍夫協(xié)會資金來源也有一部分是來自于捐贈，如慈善事業(yè)的捐贈。

弗勞恩霍夫協(xié)會的核心任務(wù)是使中小型企業(yè)早日使用科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新。中小型企業(yè)通常很少或者沒有內(nèi)部研究能力，它們必須依賴外部的資源以獲得這樣的支持。弗勞恩霍夫研究院接受合約性研究，并為中小型企業(yè)不能解決的問題提供技術(shù)上的解決方案。

3.國外經(jīng)驗(yàn)分析及對我國的啟示

3.1.國外經(jīng)驗(yàn)分析

從以上美國、印度等國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)狀況可以看出，雖然各國質(zhì)量體制機(jī)制不盡相同，但在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，都發(fā)揮了極其重要的作用。一是從國家層面出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)等，提出向中小企業(yè)提供包括NQI技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一系列技術(shù)支持措施和計(jì)劃，保證NQI協(xié)同服務(wù)的開展。二是通過政府相對穩(wěn)定的專項(xiàng)資金支持，有效推動了其它主體資金投入的積極性，為企業(yè)提供了長期、廣泛的NQI技術(shù)服務(wù)。三是圍繞中小微企業(yè)需求開展NQI協(xié)同服務(wù)，提高中小微企業(yè)的市場競爭力。四是加強(qiáng)NQI協(xié)同服務(wù)各級機(jī)構(gòu)、人員的體制機(jī)制建設(shè)。

3.2.對我國開展NQI協(xié)同服務(wù)的啟示

在國家的大力倡導(dǎo)與支持下，我國的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)目前已經(jīng)在許多地方開展了切實(shí)有效的探索，也取得了一定的成效。結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：一是充分發(fā)揮NQI協(xié)同服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大支撐作用。努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體系，加大對中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升的支撐力度，形成支撐行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長期發(fā)展的有效機(jī)制。二是開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域NQI協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點(diǎn)，推動技術(shù)、品牌、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推動和鼓勵有條件的地方、行業(yè)探索性開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新示范，定期對其協(xié)同服務(wù)實(shí)施效果進(jìn)行評估，向社會總結(jié)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。三是形成NQI協(xié)同服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分利用質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源等公共資源，并與非盈利組織、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等社會資源整合，形成NQI協(xié)同服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同推動NQI協(xié)同服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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文章作者：馮蕾中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院政府管理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化研究所