1.背景及意義

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NationalQualityInfrastructure，簡(jiǎn)稱(chēng)NQI）,，是一個(gè)國(guó)家建立、執(zhí)行計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等所需的質(zhì)量體制框架,。它既是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、傳遞市場(chǎng)信任,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ),，也是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化的重要支撐。NQI協(xié)同服務(wù)是將計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè),、質(zhì)量管理五要素進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)NQI組合效能最大化,，為企業(yè)提供全鏈條、全方位,、全過(guò)程的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，是促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有力保障,。

近年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院制定了一系列涉及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)法律制度,、發(fā)展規(guī)劃和改革意見(jiàn)，2017年9月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出:“開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強(qiáng)質(zhì)量提升”,，2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，將“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)”納入激勵(lì)范疇。我國(guó)《十四五和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè),、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)”,。

2.國(guó)外NQI協(xié)同服務(wù)實(shí)踐

2.1.美國(guó)

為提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院組織實(shí)施了制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃（MEP）,，設(shè)立制造拓展中心向制造業(yè)企業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù),。從1988年到2010年美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)系列政策,，有力促進(jìn)了制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的有效實(shí)施，為從國(guó)家層面對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)一體化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提了強(qiáng)有力的政策保障。制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi),、州政府/地方政府經(jīng)費(fèi)、制造拓展中心有償服務(wù)收入和企業(yè)行業(yè)資助的其他經(jīng)費(fèi),，其中聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)最為穩(wěn)定，并有效帶動(dòng)了其他主體資金的投入,。

制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)由三部分組成,，其中：主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是制造拓展中心,。MEP計(jì)劃的合作伙伴來(lái)源三個(gè)方面：一是國(guó)家合作伙伴,，包括環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)防部、勞工部等相關(guān)部門(mén),；二是州政府，與美國(guó)50個(gè)州和波多黎各建立合作關(guān)系籌建當(dāng)?shù)氐闹圃鞌U(kuò)展中心,，向該州制造商提供直接援助，同時(shí)與州內(nèi)的其他組織合作包括大學(xué),、社區(qū)學(xué)院和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織等，以協(xié)助中心為美國(guó)工業(yè)企業(yè)提供直接援助,；三是機(jī)構(gòu)/協(xié)會(huì),，制造拓展中心與許多專(zhuān)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作,，其中包括全國(guó)制造商協(xié)會(huì)，制造工程師協(xié)會(huì),，加工技術(shù)協(xié)會(huì)和美國(guó)機(jī)械制造商協(xié)會(huì)等。

2.2.印度

印度專(zhuān)門(mén)研究制定了國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃,，該計(jì)劃用于服務(wù)中小微企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。該計(jì)劃由中小微企業(yè)發(fā)展委員會(huì)正式啟動(dòng),。2005年,，印度政府宣布制定“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”,，該計(jì)劃以提高中小微企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，緩解自由貿(mào)易和關(guān)稅稅率調(diào)整對(duì)中小微企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,。2015年4月20日，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,，印度政府再次對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展法案進(jìn)行修訂，提出“中小微企業(yè)發(fā)展（修訂）法案”,，加大對(duì)中小型企業(yè)的資金投入,，使得中小微企業(yè)能夠較好的適應(yīng)市場(chǎng)變化并獲得良好的收益,。

印度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)計(jì)劃由中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)組織實(shí)施,。中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量,，并與外單位建立伙伴關(guān)系共同完成中小微企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作。在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的實(shí)施方面實(shí)行三級(jí)管理,，第一級(jí)由審查指導(dǎo)委員會(huì)提供全面指導(dǎo),；第二級(jí)由國(guó)家監(jiān)督和執(zhí)行部負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)管質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的實(shí)施,，國(guó)家監(jiān)督和執(zhí)行部下設(shè)咨詢委員會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；第三級(jí)是企業(yè)集群,，與質(zhì)量技術(shù)服務(wù)顧問(wèn)合作，執(zhí)行特定任務(wù),。

2.3.德國(guó)

德國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)模式是以弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為中心樞紐，為德國(guó)工業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）進(jìn)行合約性研究,，把來(lái)自大學(xué)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)流程,。最初,，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的主要功能是管理負(fù)責(zé)籌集來(lái)自政府組織、捐助者和協(xié)會(huì)成員為了對(duì)工業(yè)相關(guān)研究項(xiàng)目捐助的資金,。1952年,，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部正式把弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)當(dāng)作“在德國(guó)研究基礎(chǔ)設(shè)施上的第三支柱”,。

弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由三部分組成，其中三分之一由聯(lián)邦和聯(lián)邦州政府提供,，三分之一來(lái)源于工業(yè)合同,，還有三分之一來(lái)自公共的科研合同,。就長(zhǎng)期而言，三個(gè)相互分隔的資金來(lái)源使弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的資金非常的穩(wěn)定,。此外，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)資金來(lái)源也有一部分是來(lái)自于捐贈(zèng),，如慈善事業(yè)的捐贈(zèng)。

弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的核心任務(wù)是使中小型企業(yè)早日使用科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新,。中小型企業(yè)通常很少或者沒(méi)有內(nèi)部研究能力,，它們必須依賴外部的資源以獲得這樣的支持,。弗勞恩霍夫研究院接受合約性研究，并為中小型企業(yè)不能解決的問(wèn)題提供技術(shù)上的解決方案,。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析及對(duì)我國(guó)的啟示

3.1.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析

從以上美國(guó)、印度等國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)狀況可以看出,，雖然各國(guó)質(zhì)量體制機(jī)制不盡相同,，但在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面,，都發(fā)揮了極其重要的作用。一是從國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策,、法規(guī)等，提出向中小企業(yè)提供包括NQI技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一系列技術(shù)支持措施和計(jì)劃,，保證NQI協(xié)同服務(wù)的開(kāi)展,。二是通過(guò)政府相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，有效推動(dòng)了其它主體資金投入的積極性,，為企業(yè)提供了長(zhǎng)期、廣泛的NQI技術(shù)服務(wù),。三是圍繞中小微企業(yè)需求開(kāi)展NQI協(xié)同服務(wù)，提高中小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。四是加強(qiáng)NQI協(xié)同服務(wù)各級(jí)機(jī)構(gòu),、人員的體制機(jī)制建設(shè),。

3.2.對(duì)我國(guó)開(kāi)展NQI協(xié)同服務(wù)的啟示

在國(guó)家的大力倡導(dǎo)與支持下,，我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)目前已經(jīng)在許多地方開(kāi)展了切實(shí)有效的探索，也取得了一定的成效,。結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：一是充分發(fā)揮NQI協(xié)同服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大支撐作用,。努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、協(xié)同高效,、系統(tǒng)完備的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體系，加大對(duì)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升的支撐力度,，形成支撐行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制,。二是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域,、區(qū)域NQI協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點(diǎn),，推動(dòng)技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)和鼓勵(lì)有條件的地方,、行業(yè)探索性開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新示范，定期對(duì)其協(xié)同服務(wù)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,，向社會(huì)總結(jié)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。三是形成NQI協(xié)同服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。充分利用質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源等公共資源,，并與非盈利組織,、研究機(jī)構(gòu),、高等院校等社會(huì)資源整合，形成NQI協(xié)同服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，共同推動(dòng)NQI協(xié)同服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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文章作者：馮蕾中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院政府管理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化研究所