為使《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《條例》）適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及“放管服”改革精神，自2019年開始,，國家市場監(jiān)督管理總局啟動《條例》修訂工作,。今日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂草案（征求意見稿）,，《條例》修訂新舊對照表及說明內(nèi)容如下：

關(guān)于修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》的說明

認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度,?！吨腥A人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《條例》）是規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動的唯一單行法規(guī)，確立了涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的基本原則,、制度體系,、監(jiān)管要求和相關(guān)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于規(guī)范和促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作,、加強(qiáng)和創(chuàng)新市場監(jiān)管,、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。

一,、修訂的必要性

《條例》自2003年8月發(fā)布以來,，至今未經(jīng)過全面修訂（期間僅于2016年1月和2020年12月進(jìn)行過少量局部修改），已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,，特別是“放管服”改革精神存在諸多不適應(yīng)之處,。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，《條例》已與有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的市場準(zhǔn)入條件,、事中事后監(jiān)管要求等改革內(nèi)容存在多處不符,，同時，《條例》對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動的界定,、法律責(zé)任等也存在界定不準(zhǔn)確,、表述籠統(tǒng)、處罰量度偏輕等問題,，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,，妨礙市場監(jiān)管的加強(qiáng)，亟需進(jìn)行修訂,。

黨的十八大以后,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，黨中央,、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作更加高度重視。習(xí)近平總書記作出關(guān)于“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述,。2018年1月,，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確將質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手,，對質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)進(jìn)行全面部署,，作出許多新的制度安排和政策舉措，并在文件中明確提出“修訂認(rèn)證認(rèn)可條例”的任務(wù),。

自2019年開始,，國家市場監(jiān)管總局啟動《條例》修訂工作，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)起草《條例》草案,，通過向地方市場監(jiān)管部門,、社會公眾征集意見，召開獲證組織和行業(yè)協(xié)會座談會,、實地調(diào)研等方式,，廣泛聽取意見；通過委托第三方評估,、課題研究等方式,，對草案修訂涉及的重大問題進(jìn)行了深入研究和探討。

二,、修訂的總體思路

《條例》的修訂圍繞完善市場監(jiān)管體制,、實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的總體要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,，更好發(fā)揮政府作用，堅持簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的決策部署，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、共同實施,、權(quán)威公信,、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，切實加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管,，全面提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的公正性和有效性,。在修訂思路上主要把握了以下幾點：

一是修改與“放管服”改革要求不相適應(yīng)的地方。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批實施分類管理,；對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度引入自我聲明方式,；取消認(rèn)證人員的準(zhǔn)入限制等。二是修改與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相沖突的地方,。刪除強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實行“統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等與現(xiàn)行法律不一致的規(guī)定,；完善相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任與《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等上位法的銜接等。三是修改與國際規(guī)則和國際慣例不符的地方,，對“認(rèn)證”“認(rèn)可”“檢驗檢測”等多個概念進(jìn)行了重新定義,，對“檢查機(jī)構(gòu)、實驗室”的表述進(jìn)行了修改,，將對從事認(rèn)證活動的人員的認(rèn)可改為認(rèn)證等,。四是修改與機(jī)構(gòu)改革新要求和市場監(jiān)管新體制不一致的地方，將“國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門”修改為“國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門”,；明確地方市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)等,。五是修改與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展需要和監(jiān)管要求不相適應(yīng)的地方，明確了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測及相關(guān)活動的總體要求,，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測各項規(guī)則,，明確了全過程追溯和風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管方式,，增加了對檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測活動的監(jiān)管,，完善了對境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)合格評定活動的監(jiān)管等。

三,、修訂的主要內(nèi)容

一是吸收認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“放管服”改革成果,。主要包括對認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批實施分類管理；對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度引入自我聲明方式,；取消認(rèn)證人員的準(zhǔn)入限制等,。

二是完善認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測活動的總體要求,。主要包括完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的定義,；新增從業(yè)機(jī)構(gòu)信息公開要求；新增鼓勵采信條款,；新增統(tǒng)計調(diào)查,、資源整合和社會共享制度等。

三是完善認(rèn)證制度,。主要包括完善認(rèn)證體系建設(shè),；明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)則相關(guān)要求,；完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；健全認(rèn)證人員職業(yè)資格制度,；健全認(rèn)證人員管理制度,；完善認(rèn)證證書管理制度；明確獲證組織義務(wù),；增加強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的自我聲明方式和無需辦理,、免于辦理,；增加強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品入境驗證規(guī)定,；完善從事強(qiáng)制性認(rèn)證活動實施機(jī)構(gòu)的指定制度；刪除強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實行“統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等與現(xiàn)行法律不一致的規(guī)定等,。

四是將檢驗檢測整體納入規(guī)范范疇,。將檢驗檢測作為單獨的一部分（修訂草案第三章）予以規(guī)定，與認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)規(guī)范一起,，構(gòu)建統(tǒng)一的合格評定制度,。主要明確了建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度；明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志使用要求,；明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則,、檢驗檢測公正性與獨立性要求；明確了對檢驗檢測報告的要求,；增設(shè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定要求以及檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證機(jī)制,；明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)禁止性活動；明確應(yīng)急檢驗檢測規(guī)定等,。

五是完善認(rèn)可制度,。主要包括明確國家統(tǒng)一的認(rèn)可制度體系；擴(kuò)大認(rèn)可對象范圍,；取消認(rèn)證人員及人員注冊機(jī)構(gòu)認(rèn)可,。

六是完善監(jiān)督管理制度。針對監(jiān)管實踐中的薄弱環(huán)節(jié),，完善了制度性安排,，強(qiáng)化了閉環(huán)監(jiān)管。完善對認(rèn)證,、檢驗檢測活動的各類監(jiān)督管理措施并明確適用情形,；完善認(rèn)可機(jī)構(gòu)活動報告義務(wù)，及對認(rèn)可制度和認(rèn)可機(jī)構(gòu)活動的監(jiān)管措施,；強(qiáng)化對類認(rèn)證活動的監(jiān)管,、對境外機(jī)構(gòu)在華開展活動的監(jiān)管、對獲證組織的監(jiān)管等,。同時,，適應(yīng)監(jiān)管創(chuàng)新要求,，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測全過程追溯機(jī)制、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,、信用監(jiān)管機(jī)制,，明確行業(yè)組織的自律監(jiān)管等。

七是完善法律責(zé)任制度,。主要包括提升部分違法情形處罰力度,；完善處罰類型及其適用條件；明確多層級的處罰幅度,；增設(shè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)法律責(zé)任,；增設(shè)認(rèn)證委托人法律責(zé)任；增設(shè)自我聲明方,、獲證組織的法律責(zé)任,；引入信用懲戒責(zé)任形式并明確具體責(zé)任內(nèi)容；強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的法律責(zé)任,；完善相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任與《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等上位法的銜接等,。

八是修訂與市場監(jiān)管體制改革相關(guān)的表述。適應(yīng)市場綜合監(jiān)管體制改革,，將“出入境檢驗檢疫部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”,，同時調(diào)整關(guān)于國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門向地方認(rèn)證監(jiān)管部門“授權(quán)”的表述等。

四,、修訂草案的框架內(nèi)容

《認(rèn)證認(rèn)可條例（修訂草案）》共分7章91條：

第一章為“總則”,。共10條，主要明確條例的立法目的,、適用范圍,、管理體制、基本原則等內(nèi)容,。

第二章為“認(rèn)證”,。共24條，將原條例“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”和“認(rèn)證”兩章予以合并,，主要明確認(rèn)證制度體系,、認(rèn)證規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì),、認(rèn)證人員管理,、認(rèn)證證書管理、認(rèn)證程序,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)義務(wù),、獲證組織義務(wù)、強(qiáng)制性認(rèn)證等內(nèi)容,。

第三章為“檢驗檢測”,。共10條,，為新增章節(jié)，主要明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì),、檢驗檢測機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則,、檢驗檢測報告、檢驗檢測能力驗證,、行政機(jī)關(guān)設(shè)立或授權(quán)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)等內(nèi)容,。

第四章為“認(rèn)可”。共12條,，主要明確認(rèn)可制度體系,、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)可評審,、認(rèn)可程序等內(nèi)容,。

第五章為“監(jiān)督管理”,。共7條,，主要明確與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制、具體制度,、方式措施等內(nèi)容,。

第六章為“法律責(zé)任”。共25條,，主要明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其人員,、認(rèn)可機(jī)構(gòu)及其人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員,、認(rèn)證委托人,、自我聲明方、獲證組織,、監(jiān)管部門及其人員等主體的法律責(zé)任,。

第七章為“附則”。共3條,，主要明確特殊領(lǐng)域例外,、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測收費(fèi)、施行日期等內(nèi)容,。