摘要：我國(guó)城市建設(shè)迅速發(fā)展,，城市系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜性日益提高，產(chǎn)生了多方面的聚集效應(yīng),，加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn),。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，是提高城市公共安全管理水平的有效手段,。國(guó)內(nèi)外多個(gè)組織和地區(qū)開(kāi)展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求,。但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚存在一定不足,，同時(shí)由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)欠缺，無(wú)法滿足城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐需求,。本文從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)角度,，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的定位與框架、術(shù)語(yǔ)體系,、技術(shù)方法和成果要求等四方面的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展研究,，提出擬于標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的解決方案。本文的研究成果為進(jìn)一步制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立基礎(chǔ),，為相關(guān)實(shí)踐提供參考和依據(jù),。

關(guān)鍵詞：城市安全;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;標(biāo)準(zhǔn);關(guān)鍵問(wèn)題　　

引言:

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程產(chǎn)生的集聚效應(yīng)加劇了安全風(fēng)險(xiǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2000起，我國(guó)城市化率由36.22%起逐年上升,，至2018年達(dá)到59.58%,，預(yù)計(jì)至2050年將達(dá)到80%[1]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快,，城市人口,、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜,，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大[2],。城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)，表面在人口、工商業(yè)企業(yè),、城市生命線系統(tǒng),、城市功能區(qū)等多方面集聚，顯著加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn)[3],。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提升城市應(yīng)急管理水平的有效手段,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容,，能夠得出風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，以及可能導(dǎo)致的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失,、環(huán)境危害、社會(huì)影響等后果等方面的定性,、定量結(jié)果,，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置,，以及完善應(yīng)急預(yù)案,、開(kāi)展應(yīng)急演練等應(yīng)急管理重要工作建立基礎(chǔ)。

我國(guó)明確提出開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,。黨中央要求“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力”[4],；國(guó)家及政府相關(guān)部門要求“建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系”[5],；“對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估”[6]，“有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)”[7],。

我國(guó)多地開(kāi)展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐[8][9][10],。但由于缺乏國(guó)家層面的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)表述要求不盡相同,，對(duì)同類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則存在一定差異，影響了我國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性,，限制了城市安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析和統(tǒng)一管理,，影響了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練,、風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)工作的效果,。

本文基于城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐需求，提煉關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,，結(jié)合相關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的不足,，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面確定需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題，進(jìn)而研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性,、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀及需求分析

我國(guó)多個(gè)省,、市已開(kāi)展了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。總體而言,，我國(guó)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚無(wú)統(tǒng)一的模式,，在方法、流程,、要求等方面不盡一致[11][12],。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足實(shí)踐需求。從實(shí)踐層面,，城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要解決“有哪些風(fēng)險(xiǎn)”和“如何管控”兩方面問(wèn)題,，這分別要求實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，以及建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系,、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施。要實(shí)現(xiàn)全面,、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，需要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、要求和流程支持,，并結(jié)合城市特點(diǎn)提出典型城市安全風(fēng)險(xiǎn)作為知識(shí)支持,。需要建立多部門、多層級(jí)協(xié)調(diào)配合的多種類風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系,。需要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，并應(yīng)用于城市應(yīng)急管理的各個(gè)階段，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的危險(xiǎn)源,、觸發(fā)條件,、風(fēng)險(xiǎn)事件等的監(jiān)測(cè)、分析,、預(yù)測(cè),、評(píng)估，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急管理工作,，實(shí)現(xiàn)有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)（圖1）,。

圖 1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求分析

2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1.1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定了通用的風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)，未制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),?！禝SO31000風(fēng)險(xiǎn)管理原則與指南》[13]標(biāo)準(zhǔn)，提出了針對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)（包括金融風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本原則,、基本流程和實(shí)施要求,；《ISO/IEC31010風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》[14]標(biāo)準(zhǔn)，提出了可用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的31種方法及適用性,，覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段,。這些方法中,，部分普遍適用方法，部分則適用于系統(tǒng)可靠性評(píng)估,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)領(lǐng)域,。

2.1.2部分國(guó)家的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞/新西蘭是國(guó)際上最早開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家，在ISO31000的基礎(chǔ)上制定了通用的風(fēng)險(xiǎn)管理指南[15],，將風(fēng)險(xiǎn)管理分為溝通和咨詢,、建立環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),、監(jiān)督與評(píng)審等七個(gè)步驟,，提出了更為詳盡的各步驟的方法和要求。并以此為基礎(chǔ)制定了相關(guān)的國(guó)家應(yīng)急手冊(cè)[16],，提出了安全管理方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求,。

英國(guó)將城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化、常態(tài)化,。英國(guó)于2006年制定了《地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》,，提出了地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和要求，大城市定期開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。以倫敦為例,，基本每?jī)赡觊_(kāi)展一次城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，截止至2010年已完成10次城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，發(fā)布包括風(fēng)險(xiǎn)ID,、分類、后果描述,、可能性和后果等級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施,、更新時(shí)間等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)清單[17],。

2.1.3我國(guó)國(guó)家及行業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

在通用的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面,，我國(guó)采用了ISO31000和ISO31010標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[18][19],。行業(yè)安全主管部門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品,、化工園區(qū)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，制定了相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[20]或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[21],。我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

2.1.4部分省市的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)山東、河南等省以及北京,、深圳等城市制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省DB37/T3546－2019標(biāo)準(zhǔn),，提出了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求,，明確了城市安全風(fēng)險(xiǎn)源，要求分析其安全風(fēng)險(xiǎn)程度及受控情況,，但在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法方面仍采用GB18218提出的針對(duì)事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法[22],。河南省制定了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列地方標(biāo)準(zhǔn)[23][25]，分別針對(duì)區(qū)域,、企業(yè)和城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提出要求,；將風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的區(qū)域、場(chǎng)所,、設(shè)施和部位,，以及人員活動(dòng)或以上兩者的組合，視為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,，拓展了傳統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)涵,。北京市規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估，提出了包括風(fēng)險(xiǎn)源,、風(fēng)險(xiǎn)類型,、事故類型、區(qū)域或地點(diǎn),、事故可能性,、事故后果、事前征兆,、可能的次生衍生事故等信息項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求[26],。深圳市對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分別提出了“類別風(fēng)險(xiǎn)清單”和“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單”的內(nèi)容要求[27]。

2.2存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)有的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，在定位與框架,、術(shù)語(yǔ)體系、技術(shù)方法和成果要求等方面,，不同程度存在有待解決的問(wèn)題,。

2.2.1定位與框架

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的系統(tǒng)性問(wèn)題,。大部分標(biāo)準(zhǔn)提出了基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，包括了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段。但在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全流程中,，需要進(jìn)一步明確多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理的理念,，以及多災(zāi)種間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理工作體系的協(xié)調(diào)性問(wèn)題,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段的技術(shù)要求和成果要求,，未能與城市應(yīng)急管理工作有機(jī)結(jié)合。應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位于城市應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和支撐,，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段的成果與應(yīng)急管理需求相匹配,。

2.2.2術(shù)語(yǔ)體系

大部分標(biāo)準(zhǔn)采用了GB/T23694－2013[28]的術(shù)語(yǔ)體系。該體系為一般性風(fēng)險(xiǎn)的通用術(shù)語(yǔ),，不針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn),，使對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的“突發(fā)事件”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要特征的基礎(chǔ)支撐作用不足,。

2.2.3技術(shù)方法

技術(shù)方法的適用性,。大部分標(biāo)準(zhǔn)采用了GB/T27921－2011《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》標(biāo)準(zhǔn)中提出的技術(shù)方法，或?qū)⒎椒▽?duì)應(yīng)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段,。GB/T27921－2011提出的通用性技術(shù)方法,，未考慮城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的信息基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況,，如是否具有風(fēng)險(xiǎn)建議清單,、是否具備案例庫(kù)基礎(chǔ)等，限制了技術(shù)方法的適用性,。

技術(shù)方法的先進(jìn)性,。GB/T27921－2011參考ISO/IEC31010:2009[14]編制而成。大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展并逐步應(yīng)用于城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐,，但標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)先進(jìn)技術(shù)方法的體現(xiàn)明顯不足。

2.2.4成果要求

風(fēng)險(xiǎn)清單中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的支撐不足,。風(fēng)險(xiǎn)清單是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要成果,。部分標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求中，未體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后可實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控措施內(nèi)容,，限制了風(fēng)險(xiǎn)處置的及時(shí)性,。

基于無(wú)物理意義的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果無(wú)法滿足區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控的需求。大部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指標(biāo)體系法評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果的風(fēng)險(xiǎn)水平和等級(jí),。但由于此種情況的風(fēng)險(xiǎn)水平為無(wú)物理的指數(shù),，無(wú)法刻畫風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)后果各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際影響,，無(wú)法基于后果指標(biāo)開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析，無(wú)法支撐應(yīng)急資源優(yōu)化等應(yīng)急管理相關(guān)工作,。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果要求,，未能充分體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，需要考慮時(shí)間維度的并發(fā)風(fēng)險(xiǎn),、空間維度的疊加風(fēng)險(xiǎn)，以及災(zāi)種維度的耦合風(fēng)險(xiǎn),。由于風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為無(wú)物理意義的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

3關(guān)鍵問(wèn)題研究進(jìn)展

3.1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概況

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2020年6月提出“公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“該標(biāo)準(zhǔn)”）的立項(xiàng)申請(qǐng),，于2020年12月通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng),，項(xiàng)目號(hào)20204981-T-469。

考慮到我國(guó)應(yīng)急管理體制改革后相關(guān)部門的職能,，以及不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、技術(shù)要求的適用性,，該標(biāo)準(zhǔn)將適用的風(fēng)險(xiǎn)種類限定為自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類,，明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為“城市及下轄區(qū)域的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”,。

該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已完成工作組討論稿,，在征求專家意見(jiàn)進(jìn)行完善后，將推進(jìn)至公開(kāi)征求意見(jiàn)階段,。在工作組討論稿中,，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)中部分關(guān)鍵問(wèn)題的研究進(jìn)展。

3.2“定位與框架”相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展

提出“全過(guò)程,、多災(zāi)種,、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，并與應(yīng)急管理體系相結(jié)合,。提出符合應(yīng)急管理理論,，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入應(yīng)急管理體系的包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要階段,，風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)更新等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要過(guò)程中的應(yīng)同時(shí)開(kāi)展的工作,，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前期的計(jì)劃與準(zhǔn)備,，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后的成果應(yīng)用等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程，形成標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)容,，如圖2所示：

圖 2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程

提出“點(diǎn)位－類別－區(qū)域”的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的理念并貫穿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過(guò)程,，應(yīng)用“耦合風(fēng)險(xiǎn)”理念考慮多災(zāi)種的綜合作用,，構(gòu)建了“全過(guò)程、多災(zāi)種,、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架,。

3.3 “術(shù)語(yǔ)體系”相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展

3.3.1 建立滿足突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求的術(shù)語(yǔ)鏈

引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語(yǔ)，建立“風(fēng)險(xiǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)源”“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語(yǔ)鏈,。對(duì)于城市,，風(fēng)險(xiǎn)以“突發(fā)事件”形式對(duì)城市安全造成影響。GB/T 23694－2013對(duì)在“風(fēng)險(xiǎn)”的定義的第3項(xiàng)注中給出相關(guān)表述“通常用潛在事件,、后果或者兩者的組合來(lái)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)”,，并在全文中用通用的“事件”對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的事件，無(wú)法明確該事件與風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)源的對(duì)應(yīng)關(guān)系,?？紤]到城市安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件不可分割的特點(diǎn)，以及明確“風(fēng)險(xiǎn)”與“突發(fā)事件”對(duì)應(yīng)關(guān)系的客觀需求,，引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語(yǔ),，定義為“風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事件”，為基于風(fēng)險(xiǎn)事件及其可能性和后果分析等內(nèi)容建立術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ),。

3.3.2 建立滿足多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求的術(shù)語(yǔ)鏈

提出“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語(yǔ)鏈,，為多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立基礎(chǔ)。多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系由城市安全管理部門,、行業(yè)安全監(jiān)管部門,、企事業(yè)單位和社區(qū)等相關(guān)方組成，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需從技術(shù)層面明確相關(guān)要求,，引入“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語(yǔ)鏈,，分別定義為“位于某一點(diǎn)、設(shè)施或場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)”,，“同一種類風(fēng)險(xiǎn)的集合”和“可能影響區(qū)域安全的風(fēng)險(xiǎn)”,。

3.4 “技術(shù)方法”相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展

3.4.1 提出基于“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和要求

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有區(qū)域性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)源的區(qū)域性分布,、實(shí)踐中的區(qū)域性評(píng)估,，以及與現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理等工作基礎(chǔ)相銜接等方面。因此,，在既有的風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)上,，提出“劃分風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”一節(jié)，作為“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”的基礎(chǔ),，并提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元的劃分要求及典型的城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元,。

3.4.2 提出考慮多方面不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和要求

風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是“不確定性對(duì)目標(biāo)的影響”[28]，對(duì)于城市安全風(fēng)險(xiǎn),，需考慮相應(yīng)的不確定性,。這包括風(fēng)險(xiǎn)源導(dǎo)致初始事件,、初始事件導(dǎo)致次生事件、次生事件導(dǎo)致衍生事件等環(huán)節(jié)中事件發(fā)生的后果的不確定性,。標(biāo)準(zhǔn)中提出針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)源－初始事件－次生事件－衍生事件”全鏈條中的不確定性,，結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際情況，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系,。以點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)為例,，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析流程如圖3所示：

圖 3點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)分析流程圖

3.4.3 提出體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和要求

城市層面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以既有的企業(yè),、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)“區(qū)域”特點(diǎn),，標(biāo)準(zhǔn)中提出“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”需要重點(diǎn)考慮事件鏈效應(yīng)導(dǎo)致的“耦合風(fēng)險(xiǎn)”,、可能在同一時(shí)間提出應(yīng)急資源需求的“并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”、體現(xiàn)不同種類風(fēng)險(xiǎn)綜合作用的“疊加風(fēng)險(xiǎn)”,，進(jìn)而提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和要求,。

3.4.4 結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐情況提出方法的適用性

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容，需要緊密結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐情況,，提出方法的適用性,。標(biāo)準(zhǔn)以GB/T 27921－2011為基礎(chǔ)，按三大類,、六小類提出方法的適用性（表1），并與可能的實(shí)際情況相結(jié)合,。如在“城市安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)基本方法”部分,，按照“具有‘城市安全風(fēng)險(xiǎn)源建議清單’”“具有良好的案例或歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，未編制‘城市安全風(fēng)險(xiǎn)源建議清單’”“區(qū)域外發(fā)生重大事件后的有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)”等可能的實(shí)際情況,，提出適用性方法的建議,。

表 1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本方法分類

3.4.5 提出體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和適用性的風(fēng)險(xiǎn)后果指標(biāo)集及等級(jí)準(zhǔn)則

指標(biāo)集方面，與國(guó)家特別重大,、重大突發(fā)公共事件分級(jí)的相關(guān)要求一致,，具體包括人、經(jīng)濟(jì),、城市行動(dòng)保障,、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響等五大類21項(xiàng)指標(biāo),；后果等級(jí)方面,，區(qū)分突發(fā)事件分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)后果分級(jí)的特點(diǎn)，在突發(fā)事件前三等級(jí)準(zhǔn)則基本不變的基礎(chǔ)上,，將第四等級(jí)細(xì)化為“小”和“極小”兩個(gè)等級(jí),，以更精準(zhǔn)支持點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)管控,，并更好地與通用性的“5×5”的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法銜接。在等級(jí)準(zhǔn)則的量化要求方面,，各等級(jí)均以具有物理意義的數(shù)值為量化指標(biāo),，如人、時(shí)間,、面積等,，以滿足區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源優(yōu)化等需求,。

3.5 “成果要求”相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展

3.5.1 提出適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)階段和同步風(fēng)險(xiǎn)管控需求的風(fēng)險(xiǎn)清單要求

提出將風(fēng)險(xiǎn)清單分為“基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單”和“基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)清單”,，分別作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要成果之一，并將可提出的風(fēng)險(xiǎn)處置要求作為風(fēng)險(xiǎn)清單的重要內(nèi)容,，提高各階段的成果要求的明確性,、可行性和實(shí)效性?！盎陲L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單”內(nèi)容要求如表 2所示,，“基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)清單”在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果。

表 2基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求

3.5.2 提出完整,、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求

提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要求和格式要求,。其中，內(nèi)容包括“目的和意義”“區(qū)域基本情況”“評(píng)估范圍,、依據(jù)和流程”“評(píng)估單元?jiǎng)澐趾驮u(píng)估方法”“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“風(fēng)險(xiǎn)處置建議”以及“附錄”等部分,。格式要求包括基本格式、規(guī)格,、封面格式和正文格式等部分,，以資料性附錄形式在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

3.5.3 提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果對(duì)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的支撐性要求

針對(duì)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)需求,，提出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用”一章,，包括風(fēng)險(xiǎn)處置、信息化管理,、預(yù)案演練及資源準(zhǔn)備等內(nèi)容,。其中，風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)減緩,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容,，為應(yīng)急管理相應(yīng)階段提供支持,；信息化管理提出將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果融入城市應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息一體化；預(yù)案演練及資源準(zhǔn)備,，則提出基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析,，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，基于點(diǎn)位,、類別,，特別是區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地優(yōu)化應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),，提高應(yīng)急資源準(zhǔn)備能力,。

4 結(jié)論

本文從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)角度，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展研究,，主要工作包括：

1） 定位與框架方面,，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位于對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程的支持，提出“全過(guò)程,、多災(zāi)種,、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要成果對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)工作的支撐作用,；

2） 術(shù)語(yǔ)方面,，引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語(yǔ)，建立“風(fēng)險(xiǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)源”“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語(yǔ)鏈,，突出城市安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的對(duì)應(yīng)關(guān)系,；提出“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語(yǔ)鏈，為多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立基礎(chǔ),。

3） 技術(shù)方法方面,，針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性特點(diǎn)，提出基于“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和要求,，以及耦合風(fēng)險(xiǎn),、并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、疊加風(fēng)險(xiǎn)等具有區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征的風(fēng)險(xiǎn)的分析方法,；針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)多層級(jí)不確定性的特點(diǎn),，提出考慮多方面不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和要求,；結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐情況提出方法的適用性,；提出體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和適用性的風(fēng)險(xiǎn)后果指標(biāo)集及等級(jí)準(zhǔn)則。

4） 成果要求方面,，提出適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)階段和同步風(fēng)險(xiǎn)管控需求的風(fēng)險(xiǎn)清單要求,，提出完整、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求,。

基于本文提出的解決方案進(jìn)一步制定完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，有助于綜合考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和可操作性,，填補(bǔ)我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白,，規(guī)范我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、方法和成果,，為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)城市應(yīng)急管理的支撐作用,，以及基于城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析和處置策略研究，提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐,。

來(lái)源：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所