摘要：我國城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜性日益提高，產(chǎn)生了多方面的聚集效應(yīng)，加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，是提高城市公共安全管理水平的有效手段。國內(nèi)外多個(gè)組織和地區(qū)開展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚存在一定不足，同時(shí)由于國家標(biāo)準(zhǔn)欠缺，無法滿足城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐需求。本文從國家標(biāo)準(zhǔn)角度，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的定位與框架、術(shù)語體系、技術(shù)方法和成果要求等四方面的關(guān)鍵問題開展研究，提出擬于標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的解決方案。本文的研究成果為進(jìn)一步制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)建立基礎(chǔ)，為相關(guān)實(shí)踐提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市安全;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;標(biāo)準(zhǔn);關(guān)鍵問題　　

引言:

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程產(chǎn)生的集聚效應(yīng)加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000起，我國城市化率由36.22%起逐年上升，至2018年達(dá)到59.58%，預(yù)計(jì)至2050年將達(dá)到80%[1]。隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大[2]。城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)，表面在人口、工商業(yè)企業(yè)、城市生命線系統(tǒng)、城市功能區(qū)等多方面集聚，顯著加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提升城市應(yīng)急管理水平的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容，能夠得出風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，以及可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境危害、社會(huì)影響等后果等方面的定性、定量結(jié)果，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)處置，以及完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練等應(yīng)急管理重要工作建立基礎(chǔ)。

我國明確提出開展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。黨中央要求“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力”[4]；國家及政府相關(guān)部門要求“建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系”[5]；“對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估”[6]，“有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)”[7]。

我國多地開展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐[8][9][10]。但由于缺乏國家層面的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)表述要求不盡相同，對(duì)同類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則存在一定差異，影響了我國城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性，限制了城市安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析和統(tǒng)一管理，影響了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)工作的效果。

本文基于城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐需求，提煉關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的不足，從國家標(biāo)準(zhǔn)層面確定需要重點(diǎn)研究的問題，進(jìn)而研制國家標(biāo)準(zhǔn)，為提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀及需求分析

我國多個(gè)省、市已開展了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。總體而言，我國的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚無統(tǒng)一的模式，在方法、流程、要求等方面不盡一致[11][12]。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足實(shí)踐需求。從實(shí)踐層面，城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要解決“有哪些風(fēng)險(xiǎn)”和“如何管控”兩方面問題，這分別要求實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以及建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施。要實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，需要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、要求和流程支持，并結(jié)合城市特點(diǎn)提出典型城市安全風(fēng)險(xiǎn)作為知識(shí)支持。需要建立多部門、多層級(jí)協(xié)調(diào)配合的多種類風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系。需要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并應(yīng)用于城市應(yīng)急管理的各個(gè)階段，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的危險(xiǎn)源、觸發(fā)條件、風(fēng)險(xiǎn)事件等的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，開展相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)（圖1）。

圖 1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求分析

2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問題分析

2.1標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1.1國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定了通用的風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)，未制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理原則與指南》[13]標(biāo)準(zhǔn)，提出了針對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)（包括金融風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本原則、基本流程和實(shí)施要求；《ISO/IEC31010風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》[14]標(biāo)準(zhǔn)，提出了可用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的31種方法及適用性，覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段。這些方法中，部分普遍適用方法，部分則適用于系統(tǒng)可靠性評(píng)估、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)領(lǐng)域。

2.1.2部分國家的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞/新西蘭是國際上最早開展風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的國家，在ISO31000的基礎(chǔ)上制定了通用的風(fēng)險(xiǎn)管理指南[15]，將風(fēng)險(xiǎn)管理分為溝通和咨詢、建立環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督與評(píng)審等七個(gè)步驟，提出了更為詳盡的各步驟的方法和要求。并以此為基礎(chǔ)制定了相關(guān)的國家應(yīng)急手冊(cè)[16]，提出了安全管理方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。

英國將城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化、常態(tài)化。英國于2006年制定了《地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，提出了地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和要求，大城市定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以倫敦為例，基本每兩年開展一次城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，截止至2010年已完成10次城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布包括風(fēng)險(xiǎn)ID、分類、后果描述、可能性和后果等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施、更新時(shí)間等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)清單[17]。

2.1.3我國國家及行業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

在通用的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，我國采用了ISO31000和ISO31010標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)[18][19]。行業(yè)安全主管部門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，制定了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)[20]或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[21]。我國尚無專門針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4部分省市的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)

我國山東、河南等省以及北京、深圳等城市制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省DB37/T3546－2019標(biāo)準(zhǔn)，提出了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，明確了城市安全風(fēng)險(xiǎn)源，要求分析其安全風(fēng)險(xiǎn)程度及受控情況，但在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法方面仍采用GB18218提出的針對(duì)事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法[22]。河南省制定了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列地方標(biāo)準(zhǔn)[23][25]，分別針對(duì)區(qū)域、企業(yè)和城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提出要求；將風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)施和部位，以及人員活動(dòng)或以上兩者的組合，視為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，拓展了傳統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)涵。北京市規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估，提出了包括風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、事故類型、區(qū)域或地點(diǎn)、事故可能性、事故后果、事前征兆、可能的次生衍生事故等信息項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求[26]。深圳市對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分別提出了“類別風(fēng)險(xiǎn)清單”和“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單”的內(nèi)容要求[27]。

2.2存在的主要問題

現(xiàn)有的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在定位與框架、術(shù)語體系、技術(shù)方法和成果要求等方面，不同程度存在有待解決的問題。

2.2.1定位與框架

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的系統(tǒng)性問題。大部分標(biāo)準(zhǔn)提出了基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，包括了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段。但在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全流程中，需要進(jìn)一步明確多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理的理念，以及多災(zāi)種間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理工作體系的協(xié)調(diào)性問題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段的技術(shù)要求和成果要求，未能與城市應(yīng)急管理工作有機(jī)結(jié)合。應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位于城市應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和支撐，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段的成果與應(yīng)急管理需求相匹配。

2.2.2術(shù)語體系

大部分標(biāo)準(zhǔn)采用了GB/T23694－2013[28]的術(shù)語體系。該體系為一般性風(fēng)險(xiǎn)的通用術(shù)語，不針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的“突發(fā)事件”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要特征的基礎(chǔ)支撐作用不足。

2.2.3技術(shù)方法

技術(shù)方法的適用性。大部分標(biāo)準(zhǔn)采用了GB/T27921－2011《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》標(biāo)準(zhǔn)中提出的技術(shù)方法，或?qū)⒎椒▽?duì)應(yīng)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要階段。GB/T27921－2011提出的通用性技術(shù)方法，未考慮城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的信息基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，如是否具有風(fēng)險(xiǎn)建議清單、是否具備案例庫基礎(chǔ)等，限制了技術(shù)方法的適用性。

技術(shù)方法的先進(jìn)性。GB/T27921－2011參考ISO/IEC31010:2009[14]編制而成。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展并逐步應(yīng)用于城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，但標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)先進(jìn)技術(shù)方法的體現(xiàn)明顯不足。

2.2.4成果要求

風(fēng)險(xiǎn)清單中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的支撐不足。風(fēng)險(xiǎn)清單是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要成果。部分標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求中，未體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后可實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控措施內(nèi)容，限制了風(fēng)險(xiǎn)處置的及時(shí)性。

基于無物理意義的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果無法滿足區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控的需求。大部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指標(biāo)體系法評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果的風(fēng)險(xiǎn)水平和等級(jí)。但由于此種情況的風(fēng)險(xiǎn)水平為無物理的指數(shù)，無法刻畫風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)后果各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際影響，無法基于后果指標(biāo)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析，無法支撐應(yīng)急資源優(yōu)化等應(yīng)急管理相關(guān)工作。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果要求，未能充分體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，需要考慮時(shí)間維度的并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、空間維度的疊加風(fēng)險(xiǎn)，以及災(zāi)種維度的耦合風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為無物理意義的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段無法體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

3關(guān)鍵問題研究進(jìn)展

3.1國家標(biāo)準(zhǔn)概況

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2020年6月提出“公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“該標(biāo)準(zhǔn)”）的立項(xiàng)申請(qǐng)，于2020年12月通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目號(hào)20204981-T-469。

考慮到我國應(yīng)急管理體制改革后相關(guān)部門的職能，以及不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、技術(shù)要求的適用性，該標(biāo)準(zhǔn)將適用的風(fēng)險(xiǎn)種類限定為自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類，明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為“城市及下轄區(qū)域的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。

該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已完成工作組討論稿，在征求專家意見進(jìn)行完善后，將推進(jìn)至公開征求意見階段。在工作組討論稿中，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)中部分關(guān)鍵問題的研究進(jìn)展。

3.2“定位與框架”相關(guān)問題研究進(jìn)展

提出“全過程、多災(zāi)種、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，并與應(yīng)急管理體系相結(jié)合。提出符合應(yīng)急管理理論，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入應(yīng)急管理體系的包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要階段，風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)更新等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要過程中的應(yīng)同時(shí)開展的工作，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前期的計(jì)劃與準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后的成果應(yīng)用等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程，形成標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)容，如圖2所示：

圖 2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程

提出“點(diǎn)位－類別－區(qū)域”的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的理念并貫穿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程，應(yīng)用“耦合風(fēng)險(xiǎn)”理念考慮多災(zāi)種的綜合作用，構(gòu)建了“全過程、多災(zāi)種、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架。

3.3 “術(shù)語體系”相關(guān)問題研究進(jìn)展

3.3.1 建立滿足突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求的術(shù)語鏈

引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語，建立“風(fēng)險(xiǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)源”“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語鏈。對(duì)于城市，風(fēng)險(xiǎn)以“突發(fā)事件”形式對(duì)城市安全造成影響。GB/T 23694－2013對(duì)在“風(fēng)險(xiǎn)”的定義的第3項(xiàng)注中給出相關(guān)表述“通常用潛在事件、后果或者兩者的組合來區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)”，并在全文中用通用的“事件”對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的事件，無法明確該事件與風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)源的對(duì)應(yīng)關(guān)系。考慮到城市安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件不可分割的特點(diǎn)，以及明確“風(fēng)險(xiǎn)”與“突發(fā)事件”對(duì)應(yīng)關(guān)系的客觀需求，引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語，定義為“風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事件”，為基于風(fēng)險(xiǎn)事件及其可能性和后果分析等內(nèi)容建立術(shù)語基礎(chǔ)。

3.3.2 建立滿足多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求的術(shù)語鏈

提出“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語鏈，為多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立基礎(chǔ)。多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系由城市安全管理部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門、企事業(yè)單位和社區(qū)等相關(guān)方組成，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需從技術(shù)層面明確相關(guān)要求，引入“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語鏈，分別定義為“位于某一點(diǎn)、設(shè)施或場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)”，“同一種類風(fēng)險(xiǎn)的集合”和“可能影響區(qū)域安全的風(fēng)險(xiǎn)”。

3.4 “技術(shù)方法”相關(guān)問題研究進(jìn)展

3.4.1 提出基于“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和要求

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有區(qū)域性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)源的區(qū)域性分布、實(shí)踐中的區(qū)域性評(píng)估，以及與現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理等工作基礎(chǔ)相銜接等方面。因此，在既有的風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)上，提出“劃分風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”一節(jié)，作為“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”的基礎(chǔ)，并提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元的劃分要求及典型的城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元。

3.4.2 提出考慮多方面不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和要求

風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是“不確定性對(duì)目標(biāo)的影響”[28]，對(duì)于城市安全風(fēng)險(xiǎn)，需考慮相應(yīng)的不確定性。這包括風(fēng)險(xiǎn)源導(dǎo)致初始事件、初始事件導(dǎo)致次生事件、次生事件導(dǎo)致衍生事件等環(huán)節(jié)中事件發(fā)生的后果的不確定性。標(biāo)準(zhǔn)中提出針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)源－初始事件－次生事件－衍生事件”全鏈條中的不確定性，結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際情況，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系。以點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)為例，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析流程如圖3所示：

圖 3點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)分析流程圖

3.4.3 提出體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和要求

城市層面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以既有的企業(yè)、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)“區(qū)域”特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”需要重點(diǎn)考慮事件鏈效應(yīng)導(dǎo)致的“耦合風(fēng)險(xiǎn)”、可能在同一時(shí)間提出應(yīng)急資源需求的“并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”、體現(xiàn)不同種類風(fēng)險(xiǎn)綜合作用的“疊加風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和要求。

3.4.4 結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐情況提出方法的適用性

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容，需要緊密結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐情況，提出方法的適用性。標(biāo)準(zhǔn)以GB/T 27921－2011為基礎(chǔ)，按三大類、六小類提出方法的適用性（表1），并與可能的實(shí)際情況相結(jié)合。如在“城市安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)基本方法”部分，按照“具有‘城市安全風(fēng)險(xiǎn)源建議清單’”“具有良好的案例或歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，未編制‘城市安全風(fēng)險(xiǎn)源建議清單’”“區(qū)域外發(fā)生重大事件后的有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)”等可能的實(shí)際情況，提出適用性方法的建議。

表 1城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本方法分類

3.4.5 提出體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和適用性的風(fēng)險(xiǎn)后果指標(biāo)集及等級(jí)準(zhǔn)則

指標(biāo)集方面，與國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)的相關(guān)要求一致，具體包括人、經(jīng)濟(jì)、城市行動(dòng)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響等五大類21項(xiàng)指標(biāo)；后果等級(jí)方面，區(qū)分突發(fā)事件分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)后果分級(jí)的特點(diǎn)，在突發(fā)事件前三等級(jí)準(zhǔn)則基本不變的基礎(chǔ)上，將第四等級(jí)細(xì)化為“小”和“極小”兩個(gè)等級(jí)，以更精準(zhǔn)支持點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)管控，并更好地與通用性的“5×5”的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法銜接。在等級(jí)準(zhǔn)則的量化要求方面，各等級(jí)均以具有物理意義的數(shù)值為量化指標(biāo)，如人、時(shí)間、面積等，以滿足區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源優(yōu)化等需求。

3.5 “成果要求”相關(guān)問題研究進(jìn)展

3.5.1 提出適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)階段和同步風(fēng)險(xiǎn)管控需求的風(fēng)險(xiǎn)清單要求

提出將風(fēng)險(xiǎn)清單分為“基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單”和“基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)清單”，分別作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要成果之一，并將可提出的風(fēng)險(xiǎn)處置要求作為風(fēng)險(xiǎn)清單的重要內(nèi)容，提高各階段的成果要求的明確性、可行性和實(shí)效性。“基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單”內(nèi)容要求如表 2所示，“基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)清單”在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果。

表 2基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容要求

3.5.2 提出完整、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求

提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要求和格式要求。其中，內(nèi)容包括“目的和意義”“區(qū)域基本情況”“評(píng)估范圍、依據(jù)和流程”“評(píng)估單元?jiǎng)澐趾驮u(píng)估方法”“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“風(fēng)險(xiǎn)處置建議”以及“附錄”等部分。格式要求包括基本格式、規(guī)格、封面格式和正文格式等部分，以資料性附錄形式在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

3.5.3 提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果對(duì)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的支撐性要求

針對(duì)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)需求，提出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用”一章，包括風(fēng)險(xiǎn)處置、信息化管理、預(yù)案演練及資源準(zhǔn)備等內(nèi)容。其中，風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)減緩、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容，為應(yīng)急管理相應(yīng)階段提供支持；信息化管理提出將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果融入城市應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息一體化；預(yù)案演練及資源準(zhǔn)備，則提出基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，基于點(diǎn)位、類別，特別是區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地優(yōu)化應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急資源準(zhǔn)備能力。

4 結(jié)論

本文從國家標(biāo)準(zhǔn)角度，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵問題開展研究，主要工作包括：

1） 定位與框架方面，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位于對(duì)應(yīng)急管理全過程的支持，提出“全過程、多災(zāi)種、多層級(jí)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要成果對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)工作的支撐作用；

2） 術(shù)語方面，引入“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語，建立“風(fēng)險(xiǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)源”“風(fēng)險(xiǎn)事件”術(shù)語鏈，突出城市安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的對(duì)應(yīng)關(guān)系；提出“點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)”“類別風(fēng)險(xiǎn)”“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)”術(shù)語鏈，為多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立基礎(chǔ)。

3） 技術(shù)方法方面，針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性特點(diǎn)，提出基于“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元”的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和要求，以及耦合風(fēng)險(xiǎn)、并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、疊加風(fēng)險(xiǎn)等具有區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征的風(fēng)險(xiǎn)的分析方法；針對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)多層級(jí)不確定性的特點(diǎn)，提出考慮多方面不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和要求；結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐情況提出方法的適用性；提出體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和適用性的風(fēng)險(xiǎn)后果指標(biāo)集及等級(jí)準(zhǔn)則。

4） 成果要求方面，提出適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)階段和同步風(fēng)險(xiǎn)管控需求的風(fēng)險(xiǎn)清單要求，提出完整、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求。

基于本文提出的解決方案進(jìn)一步制定完整的國家標(biāo)準(zhǔn)，有助于綜合考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和可操作性，填補(bǔ)我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、方法和成果，為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)城市應(yīng)急管理的支撐作用，以及基于城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析和處置策略研究，提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所