同志們：

這是市場監(jiān)管總局成立以來召開的第一次工作會,。主要任務是，深入貫徹落實黨的路線方針政策,，總結上半年工作,，分析面臨的新形勢新要求,，研究部署下半年的重點任務，統(tǒng)一思想,，凝聚力量,，努力開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面。下面,，我講幾點意見,。

一、認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，上半年市場監(jiān)管工作取得顯著成績

今年以來，全國市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革,，市場監(jiān)管各項工作取得新成績,，為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）深入推進商事制度改革,，市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化,。推進商事制度改革向深度廣度拓展，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，新企業(yè),、新產品、新藥品,、新發(fā)明快速進入市場,，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展增添了新的動力。

——企業(yè)準入改革縱深推進,。推動“證照分離”改革在更大范圍復制推廣,，分類推進改革試點，著力破解“準入不準營”難題,。報國務院印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》,，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié),，許多地方企業(yè)開辦時間大幅壓減,。全面規(guī)范“多證合一”改革，首批將24項涉企證照統(tǒng)一整合,。推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”,。深入推進登記注冊便利化改革，22個省實現(xiàn)無紙全程電子化，穩(wěn)步推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用,。加快企業(yè)名稱登記改革,，19個省開展了企業(yè)名稱自主申報改革試點。持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷改革,，累計38.8萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場,。優(yōu)化小微企業(yè)名錄，“小微企業(yè)庫查詢”和“扶持政策集中公示”功能與中國政府網(wǎng)實現(xiàn)對接,。

隨著準入環(huán)境的優(yōu)化,，市場主體持續(xù)活躍增長。上半年,，市場主體總量突破1億大關,，達到1.03億戶。其中新設市場主體998.3萬戶,，同比增長12.5%,，新設企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%,。上半年，日均新設企業(yè)1.81萬戶,。至5月底,，新辦理注冊登記的稅務管理戶同比增長7.6%，稅收貢獻率增長4.9%,。新設市場主體大幅增長,，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴大就業(yè)的重要支撐，成為我國經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要推動力,。

——產品準入改革提速,。全面推行工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革，在全國20個省推行簡化生產許可證審批程序改革試點,。積極推進強制性產品認證制度改革,，認證目錄產品種類從160種減至141種，對20種質量穩(wěn)定,、安全風險較低的產品,，允許企業(yè)運用自我聲明評價方式替代第三方認證。推行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，累計16萬多家企業(yè)公開企業(yè)標準70萬余項,。

——食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快,。深化食品生產許可制度改革,，全國半數(shù)省份具備電子證書發(fā)放條件。加快特殊食品審評審批制度改革，新批準嬰幼兒配方乳粉產品配方204個,，在審注冊保健食品申請數(shù)由1萬余件降至8000余件,。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，創(chuàng)新藥,、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快,，九價宮頸癌疫苗等7個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3200件以內,。

——知識產權注冊便利化水平不斷提高,。深化商標注冊便利化改革，全國設立6個商標審查協(xié)作中心,、123個商標受理窗口,，商標注冊審查周期縮短至7個月左右。上半年,，商標注冊申請358.6萬件,，同比增長57.5%。累計有效注冊商標1680.7萬件,。專利授權周期穩(wěn)定在22個月左右,，發(fā)明專利、實用新型和外觀設計申請量分別為75.1萬件,、102.9萬件和32.4萬件,；PCT國際專利申請受理量2.3萬件，同比增長6.3%,。至6月底,，國內發(fā)明專利擁有量147.5萬件。

（二）不斷強化競爭執(zhí)法工作,，市場競爭更加公平有序,。積極發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，強化公平競爭審查和競爭執(zhí)法,，促進市場環(huán)境不斷改善,，為市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造了條件。

——公平競爭審查取得階段性成效,。發(fā)揮部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用,，督促指導部門和地方建立審查機制。目前,，公平競爭審查部際聯(lián)席會議各成員單位,、各省級政府、93%市級政府,、50%縣級政府已部署落實,；各地區(qū)、各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。積極查辦印章,、交通,、供氣、供熱等領域的行政壟斷案件,，有效糾正和制止了指定交易,、地方保護、組織經(jīng)營者壟斷等濫用行政權力,，排除,、限制競爭行為。

——反壟斷執(zhí)法不斷加強,。圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問題,，嚴厲查處燃氣、電力,、供水,、殯葬、電信等民生領域價格壟斷行為,。深入開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治,，著力查處重大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件。加強經(jīng)營者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管,，上半年共審查經(jīng)營者集中案件218件,，同比增長40%。

——價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)推進,。組織開展涉企和民生領域價格收費專項檢查，指導地方加強房地產,、電子商務,、藥品等重點領域和新興領域市場價格監(jiān)管。至5月底,，對價格違法行為實施經(jīng)濟制裁15.7億元,。組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動，集中整治市場混淆,、商業(yè)賄賂,、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當競爭等突出問題，至5月底共查處案件2245件,，案值4.4億元,。深入開展打擊侵權假冒工作，推動建成30個省級“兩法銜接”平臺并與中央平臺聯(lián)通,。組織開展直銷市場專項執(zhí)法行動,，開展傳銷重點地區(qū)整治工作，加強網(wǎng)絡傳銷的監(jiān)測和查處。

——知識產權保護成效顯著,。規(guī)范馳名商標認定和保護,，地方著名商標法規(guī)規(guī)章清理廢止工作基本完成。遏制商標惡意搶注行為,，開展打擊商標侵權專項行動,，至5月底，查處商標違法案件9329件,，同比增長13%,。開展知識產權執(zhí)法維權專項行動，查處專利違法案件1.19萬件,，同比增長20.5%,。

——網(wǎng)絡和廣告市場監(jiān)管不斷強化。發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用,，聯(lián)合開展2018網(wǎng)劍行動,，嚴厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權假冒等違法行為,。加強農村市場監(jiān)管,，依法查處銷售假劣農資坑農害農行為。持續(xù)推進廣告導向監(jiān)管,，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治,，嚴厲打擊虛假違法廣告。上半年,，查處違法廣告1.5萬余件,，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和292.7%,。

（三）切實加強市場安全監(jiān)管,，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。認真落實“四個最嚴”要求,，嚴把從農田到餐桌,、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，嚴守“舌尖上的安全”,。

——檢查監(jiān)督不斷加強,。對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展了食品生產規(guī)范體系檢查，實現(xiàn)“三年全覆蓋”目標,。堅持問題導向,，對食品生產企業(yè)開展飛行檢查。開展校園及周邊“五毛食品”整治,，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為,。會同農業(yè)部門開展嚴厲打擊肉品質量安全違法行為“百日行動”,。推動上年度督查考核發(fā)現(xiàn)問題的整改，督促地方政府落實屬地管理責任,。深入推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作,。上半年未發(fā)生重大食品安全事件，至5月底,，查處案件2.6萬余件,，涉案金額14.9億元。加大藥品監(jiān)管執(zhí)法力度,，至5月底,，查處藥品、醫(yī)療器械違法案件3.5萬件,，移送司法機關案件752件,。

——應急處置及時有力。針對過期冷凍食品,、有機蔬菜,、食用調和油等輿情事件，組織重點省份開展風險排查,，及時回應群眾關切,。妥善做好媒體曝光問題食品和問題企業(yè)的案件查處工作。針對部分網(wǎng)絡銷售食品存在的非法添加等問題,，約談10家大型網(wǎng)絡食品交易第三方平臺,。妥善做好食物中毒等事件的應急處置工作。

——抽檢監(jiān)測力度加大,。圍繞重點食品,、重點指標和重點場所，完成監(jiān)督抽檢9.6萬批次,，不合格率為2.85%,。嚴格不合格食品核查處置，下架封存,、召回不合格食品250噸,。開展國家藥品和醫(yī)療器械抽檢,，完成國家藥品抽檢1.78萬批次,，檢出不符合規(guī)定藥品480批次。

（四）全面推進質量監(jiān)管,，產品和服務質量不斷提升,。積極組織實施質量強國戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動,，加強從生產到流通的全鏈條質量監(jiān)管,，產品質量安全形勢穩(wěn)中向好,。

——質量提升行動扎實推進。推動部門提出質量提升計劃,，21個省黨委政府出臺具體實施方案,，超過90%的市縣開展質量強市（縣）活動。推動生產經(jīng)營者對產品質量實施擔保,，落實“三包”,、補償?shù)蓉熑巍＞劢贡ｋU,、民航,、旅游、網(wǎng)購等14個重點服務領域,，對全國101個城市實施服務質量監(jiān)督監(jiān)測,。

——工業(yè)產品質量安全監(jiān)管扎實推進。對兒童用品,、新興消費品、食品相關產品實施風險監(jiān)測,。改革監(jiān)督抽查制度,，推行“抽檢分離”，共監(jiān)督抽查5萬多批次產品,，處理不合格產品3532批次,。組織開展“質檢利劍”行動，上半年共查處質量違法案件2.1萬起,，同比增長9.6%,。加強缺陷產品召回監(jiān)管，召回缺陷消費品2991.9萬件,，同比增長9倍多,。監(jiān)測采集產品傷害信息6萬余條，推進建立產品安全事故強制報告和調查制度,。

——特種設備安全監(jiān)管不斷加強,。以電梯、鍋爐,、客運索道,、大型游樂設施和危險化學品相關特種設備為重點，組織開展隱患排查治理,，發(fā)出安全監(jiān)察指令書5.8萬份，立案處罰7817起違法行為,，責令停產停業(yè)734家,，封停設備1.35萬臺,。開展電梯檢驗檢測改革試點,。上半年,，全國共上報各類特種設備事故78起，同比減少12起,，死亡和受傷人數(shù)分別減少7人和22人,，未發(fā)生重特大事故。

（五）著力強化消費維權,，消費者滿意度不斷提高,。圍繞熱點難點問題，進一步加大消費維權工作力度,，不斷改善消費環(huán)境,，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——消費維權力度不斷加大,。做好央視“3·15”晚會曝光問題后續(xù)處理工作,，集中開展相關問題治理。開展全國50個城市消費者滿意度測評,，社會反響良好,。深入開展放心消費創(chuàng)建活動,，消費維權社會共治格局初步形成。上半年,，共查處侵害消費者權益案件1.8萬件,，案值8億元。

——消費投訴渠道更加完善,。全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期和12358價格監(jiān)管平臺二期上線運行,，完成12365信息化系統(tǒng)建設。上半年,，積極受理消費者咨詢、投訴,、舉報,，12315受理416萬件,，12358受理34.2萬件,，12331受理70.6萬件,。全面開展消費投訴公示試點,。推動12315“五進”和綠色通道企業(yè)建設向電商,、農村新領域拓展。

——消協(xié)組織作用進一步發(fā)揮,。大力開展消費教育宣傳活動,，及時發(fā)布兒童玩具等消費警示信息，積極開展汽車兒童安全座椅等比較試驗,，引導消費者科學理性消費,。圍繞社會熱點問題開展調查監(jiān)督，對農村集貿市場進行調查體驗等,，積極開展公益訴訟,，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。圍繞個人信息保護,、網(wǎng)約車安全責任等消費領域熱點難點問題提出改進立法建議。

（六）積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制,，市場監(jiān)管效能進一步提高,。適應市場經(jīng)濟的新變化新趨勢，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法,，提高市場監(jiān)管的科學性有效性,。

——“雙隨機、一公開”監(jiān)管深入推進,。將“雙隨機,、一公開”作為市場監(jiān)管的普遍方式，對原工商,、質監(jiān),、食藥監(jiān)的20大類抽查事項進行梳理、分析,，及時將抽查情況和查處結果向社會公開,，實現(xiàn)了企業(yè)由對政府負責轉變?yōu)閷ι鐣撠煛ＴS多地方市場監(jiān)管部門牽頭開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查,，實現(xiàn)“進一次門,，查多項事”，切實減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的過多干預,。

——企業(yè)信用監(jiān)管機制不斷健全,。企業(yè)年報和信息公示工作有序推進，“多報合一”改革取得實效,，至6月底,，年報公示率91.2%，比去年有所提高,。涉企信息歸集共享工作扎實推進,，目前已歸集涉企信息5.95億條,，向部門提供了企業(yè)基礎信息5228.8萬條。聯(lián)合懲戒工作不斷深化,，至6月底,，經(jīng)營異常名錄企業(yè)實有438.9萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬戶,，限制“老賴”任職近28萬人次,。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，公示系統(tǒng)累計訪問量達到488.7億人次,，今年日均訪問量達5356萬人次,。

——大數(shù)據(jù)監(jiān)管的信息化基礎進一步加強。積極推進市場監(jiān)管信息化建設,，開展各類政務信息系統(tǒng)和信息資源整合共享工作,，穩(wěn)步推進國家法人庫和總局大數(shù)據(jù)中心建設。加快中國電子質量監(jiān)督系統(tǒng)建設,，啟動動產抵押登記業(yè)務系統(tǒng)試點應用和產品質量監(jiān)督抽查系統(tǒng),、計量器具強制檢定系統(tǒng),、藥品監(jiān)管電子證照數(shù)據(jù)庫,、食品生產經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫,、生產企業(yè)與產品監(jiān)管主體數(shù)據(jù)庫建設,。深入開展市場環(huán)境形勢分析,，為監(jiān)管決策提供了參考依據(jù),。

（七）加強隊伍和基礎保障工作,，市場監(jiān)管基礎更加堅實,。緊密結合市場監(jiān)管新形勢新任務,，以黨的建設為統(tǒng)領,，強化法治建設、技術基礎建設和隊伍建設,，為科學監(jiān)管提供了有力保障,。

——黨的建設和隊伍建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,。把黨的政治建設擺在首位，壓實全面從嚴治黨責任,。制定總局《深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步改進工作作風的實施辦法》,，堅持不懈改作風轉作風，強化審計監(jiān)督,，持續(xù)開展警示教育,，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，推動全面從嚴治黨向基層延伸。組織開展各類培訓,，提高干部隊伍素質,。啟動《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中期評估工作，督促規(guī)劃任務落實,。

——法治建設進一步強化。按照國務院機構改革要求,，基本完成市場監(jiān)管總局所涉120部法律,、215部行政法規(guī)、327部部門規(guī)章的梳理工作,。研究擬定年度立法計劃,，提出納入全國人大常委會五年立法規(guī)劃的10個立法項目建議。積極開展機構改革后執(zhí)法程序,、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范工作,。開展創(chuàng)建示范活動清理工作。

——質量基礎工作不斷提升,。實施國家計量基準標準能力提升工程,，加強社會公用計量標準和國家標準物質的管理，提升重點領域量值數(shù)據(jù)質量,。推進30多個城市開展百千萬對標達標專項行動,。以質量管理體系認證升級為抓手，推動100萬家企業(yè)學用質量管理先進標準方法,，建立統(tǒng)一的綠色產品標準,、認證、標識體系,。深入推進監(jiān)管科技創(chuàng)新,，扎實抓好“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項實施，申請發(fā)明專利120余項,，立項國家標準500余項,，研制國際標準200余項，國際互認的測量和校準能力數(shù)量達到1523項,。加強公共技術服務平臺和技術機構建設,，技術服務能力大幅提升。

——國際交流合作不斷擴大,。積極開展市場監(jiān)管國際交流合作,，成功舉辦國際編碼組織大會，發(fā)布《杭州宣言》,，成功當選國際人用藥品注冊技術協(xié)調會管理委員會成員,。新承擔國際標準化組織2個秘書處和2個技術機構主席職務，新提交國際標準提案45項。加強市場監(jiān)管領域雙多邊交流磋商,。

（八）堅決貫徹落實中央決策部署,，總局機構改革工作順利推進。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,，提高政治站位,，加強頂層設計，周密組織部署,，強化服務保障,，全面做好總局機構改革工作。目前已經(jīng)向中央報送了市場監(jiān)管總局“三定”規(guī)定和《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》,。在機構改革中,，將職能轉變作為首要任務，厘清政府與市場的職能邊界,，切實減少對微觀領域的直接干預,。著力解決職責交叉、分段監(jiān)管,、多頭執(zhí)法的問題,，理順了生產、流通,、消費的市場監(jiān)管鏈條,，力爭形成覆蓋全領域全流程的新型市場監(jiān)管體系。按照“七個統(tǒng)一”的原則整合相近職責,，實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)登記和一般性行政許可,、統(tǒng)一信用監(jiān)管、統(tǒng)一質量監(jiān)管,、統(tǒng)一消費者權益保護,、統(tǒng)一廣告管理、統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法,、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法等,。強化了綜合執(zhí)法，合理劃分執(zhí)法權限,，推動執(zhí)法力量向基層傾斜,。

在肯定成績的同時，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),。主要是：“準入不準營”的問題依然突出,，行政審批事項和時間有待進一步壓減；“雙隨機”監(jiān)管,、信用監(jiān)管還沒有落實到位,；食品藥品,、特種設備安全監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)；假冒偽劣,、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止,；基層執(zhí)法力量和履職能力有待進一步加強。這些問題,，要在下一步工作中認真加以解決,。

二、統(tǒng)一思想,，提高認識,，準確把握市場監(jiān)管的方向

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，從改革發(fā)展全局和長遠戰(zhàn)略的高度,，深刻理解,，提高認識,。

（一）深刻領會市場監(jiān)管體制改革的重大意義

改革市場監(jiān)管體制，加強市場綜合監(jiān)管,，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,，是黨中央、國務院作出的重大決策,，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響,。

第一，改革市場監(jiān)管體制,，是優(yōu)化政府機構職能,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟進程中政府的重要職能,，加強和改善市場監(jiān)管是政府機構職能調整優(yōu)化的重要方向,。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管,，越是需要構建完善的市場監(jiān)管機構和監(jiān)管體制,。

改革開放以來，我國政府機構職能不斷進行改革調整,、轉型完善,。經(jīng)過幾輪改革，撤銷了幾乎所有工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)部門,，撤并了經(jīng)濟管理部門,，推行了大部制改革。改革的基本取向,，是從計劃經(jīng)濟條件下的政府機構職能,，轉向構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向相適應的體制機制。

這次機構改革，對市場監(jiān)管體制進行頂層設計,，將分散的監(jiān)管機構職能進行整合,，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，就是按照市場化改革方向,，對政府機構職能進行重新塑造,，突出了市場監(jiān)管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務,。

第二，改革市場監(jiān)管體制,，是發(fā)揮市場的力量,、推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。在高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠大量要素投入,、依靠優(yōu)惠政策支撐,。在高質量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式,、發(fā)展路徑,，關鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機制的作用,。

改革開放實踐表明,，越是市場競爭充分的領域，產品和服務的質量就越好,，就越具有國際競爭力,；越是市場競爭機制完善的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力,，整體經(jīng)濟素質和經(jīng)濟發(fā)展質量就越高,；越是保護性、壟斷性領域,，產品和服務質量就越差,，越缺乏市場競爭力。質量,、品牌都是市場競爭的結果,，是消費者選擇的結果，不是政府選擇,、政府培育的結果,。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，政府不是無所作為，必須有所作為,，有所不為,。這次機構改革，對宏觀管理,、市場監(jiān)管領域的機構和職能進行大幅調整優(yōu)化,，就是要充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，構建市場機制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，為高質量發(fā)展提供制度保障,。

第三,，改革市場監(jiān)管體制，是堅持以人民為中心,、服務人民對美好生活向往的迫切需要,。人人都是消費者，廣大人民群眾對消費品質,、消費服務的更好要求,，對維護消費者權益的更好期望,，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn),。

過去，為加快經(jīng)濟追趕步伐,，推動經(jīng)濟快速增長,，政府更多的是保護企業(yè)的利益，保護投資者的利益,，各地普遍是投資者優(yōu)先,、招商引資優(yōu)先。由于長期以GDP增長為導向,，以外需出口為導向,，忽視消費者的權益，形成出口產品與內銷產品質量差距大,，同一品牌產品國內與國外質量差距大,，線上產品與線下產品質量不一致，跨國公司召回產品對中國市場與國外市場不一致,，帶來消費者維權難,、消費者權益保護難等問題。近年消費者大量出國購物,、出國消費,，既是生活水平提高的表現(xiàn),，也是消費環(huán)境不理想、消費產品和服務品質不適應消費需求的表現(xiàn),。

從國際經(jīng)驗看,，保護消費者權益，形成良好的消費環(huán)境,，是許多市場經(jīng)濟國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的,。這次機構改革，對多個部門消費維權職責進行整合,，就是要進一步加強對消費者權益的保護,，讓百姓買得放心、用得放心,、吃得放心,。

第四，改革市場監(jiān)管體制,，是適應經(jīng)濟全球化,、提高國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟全球化進程中,，不僅全球經(jīng)濟貿易緊密相聯(lián),，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管同樣緊密相關,，這是世界經(jīng)濟交流拓展的重要保障,。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟運行,，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,，是構建開放新格局的重要基礎。

過去,，跨國公司更關注的是基礎設施這些硬環(huán)境,，關注優(yōu)惠政策這些超國民待遇，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則,、公平競爭,、知識產權保護、技術貿易措施這些軟環(huán)境,。國內企業(yè)也同樣,，近年來企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的要求在增強,，這是重要的趨勢性變化,。全球經(jīng)濟競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭,，更是市場環(huán)境,、營商環(huán)境的競爭,。

改革市場監(jiān)管體制，順應了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢,，順應了市場主體健康發(fā)展的需要,，有利于增強我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的公開性和透明度,，有利于提高監(jiān)管政策的可預見性,，對于提升我國經(jīng)濟的國際競爭力具有重要意義。

第五,，改革市場監(jiān)管體制,，是推進監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能的迫切需要,。政府監(jiān)管要有成本意識,，要有效能觀念，這是國際上市場監(jiān)管改革的普遍趨勢,。維護市場運行效率,，必須提高政府監(jiān)管效率。

交叉重復,、煩苛低效的市場監(jiān)管,，既浪費行政資源，增加制度性成本,，又加重企業(yè)負擔,，降低經(jīng)濟運行效率。在消費維權領域,，有這么多投訴平臺,，消費者不知怎么選擇,，如買到假冒偽劣藥品,，不知是應向工商部門投訴，是應向質監(jiān)部門投訴,，還是應向食藥部門投訴,，并且會相互推脫扯皮。

頂層設計源于基層改革實踐,。近年來,，綜合執(zhí)法體制改革在各地進行了大量實踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗,。通過改革,，構建優(yōu)化、協(xié)同,、高效的市場監(jiān)管體制和運行機制,，優(yōu)化資源配置,，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能,，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要舉措,。

（二）準確把握新時期市場監(jiān)管定位和方向

市場監(jiān)管總局是國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構。市場監(jiān)管部門要堅持以人民為中心的思想,，準確把握職責定位,，樹立大局觀念，增強改革意識,，強化底線思維,，著力營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境,，當好“放管服”改革的先行者,。在新的發(fā)展時代，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力,、就是提高競爭力,。由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉向打造公平營商環(huán)境的“高地”,，這是發(fā)展理念的深刻變革,，也是市場監(jiān)管改革的重要方向。

近年來,，通過“放管服”改革,，我國商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力,，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要突破口,。但與國際先進水平相比，我們的一些監(jiān)管理念,、監(jiān)管模式,，還不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些領域的改革,、一些工作的方式,，還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛,，已經(jīng)滯后于百姓的期望,，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲,。要按照市場化改革方向,，正確處理好政府與市場的關系，進一步轉變職能,，推動市場監(jiān)管自身改革,。要以改革統(tǒng)攬全局,，敢于自我革命，勇于放棄部門權力,，主動放棄局部利益,，最大限度減少對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，為市場放出活力,，為營商改出便利,。

二是著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者,。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂,，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的內在動力，是市場力量能否發(fā)揮的關鍵,。營造誠實守信,、公平競爭的市場環(huán)境，是市場監(jiān)管部門的重要職責,。

市場競爭是企業(yè)優(yōu)勝劣汰,、發(fā)展壯大的運動場。大量企業(yè)進入市場,，就要有清晰公平的競爭規(guī)則,，不能有歧視、有分割,；要讓企業(yè)之間公平競爭,，就不能有假冒侵權，不能“打假賽,、踢假球”,；要公正執(zhí)法，市場監(jiān)管就不能“吹黑哨”,，要公平公正,、一視同仁。通過改革,，我國市場環(huán)境,、市場秩序總體向好，但公平競爭,、優(yōu)勝劣汰機制還不健全。一方面,，企業(yè)之間不公平競爭問題依然存在,，另一方面，行政壟斷導致的不公平競爭問題依然突出,。一些區(qū)域壁壘和產業(yè)保護,，分割了全國統(tǒng)一大市場,，弱化了我國大市場優(yōu)勢。競爭政策是市場經(jīng)濟國家各項經(jīng)濟政策中的基礎性政策,，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮競爭政策作用,，不僅要規(guī)范企業(yè)的競爭行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競爭行為,，打破地域分割和行業(yè)壟斷,，維護全國統(tǒng)一大市場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開市場空間,。

三是著力防范市場風險,，當好安全底線的守護者。營造良好的市場環(huán)境,，防范市場安全風險是底線,。維護食品藥品安全、特種設備安全,、工業(yè)產品質量安全,，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會公共利益和公共安全,，是各級黨委和政府的重大任務,，是市場監(jiān)管部門的首要職責。

安全是底線,、是紅線,。沒有安全，市場活力和秩序就沒有保障,，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以健康運行,。要提高政治站位，按照“四個最嚴”的要求,，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重,。產品質量安全是生產出來的，也是監(jiān)管出來的,。在加大監(jiān)管力度的同時,，要著力創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化企業(yè)的主體責任,，將處罰責任落實到人,，完善消費者損害賠償機制，建立安全保險等風險分擔機制,，探索風險監(jiān)測和預警機制,，增強市場安全監(jiān)管工作針對性、前瞻性和時效性。

四是著力樹立消費者至上的理念,，當好消費者權益的保護者,。維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益,，這是新時代做好市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點,。隨著收入水平的提高和科技變革加快，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出消費需求持續(xù)增長,、消費結構加快升級,、消費拉動經(jīng)濟作用不斷增強的趨勢，消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展和快速變革時期,。新的消費領域,、新的消費模式、新的消費熱點不斷涌現(xiàn),，既是經(jīng)濟發(fā)展中的亮點,，給廣大消費者帶來福音，也對改善消費環(huán)境,、維護消費者權益提出新要求新挑戰(zhàn),。

消費者權益保護涉及方方面面，是政府首先是市場監(jiān)管部門的職責,。強化對消費者權益的保護,，就要使市場監(jiān)管各司局都承擔起保護消費者的責任。要把握消費趨勢,，明確薄弱環(huán)節(jié),，針對突出問題，創(chuàng)新維權模式,，完善維權機制,。通過維護消費者權益，為百姓營造安全放心的消費環(huán)境,，提升百姓消費信心,，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，通過消費者的選擇,，倒逼供給質量提升,。

五是著力實施市場綜合執(zhí)法，當好高效監(jiān)管的實踐者,。市場綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的重要內容,。推進市場綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場監(jiān)管體制的重要任務,，是提高執(zhí)法效能的重要舉措,。

目前,，市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾,，許多是跨部門,、跨領域的問題，不是單一條線能夠有效解決的,，必須推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,。要堅持問題導向，著力解決監(jiān)管執(zhí)法體制不完善,、權責不清晰,、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范,、隊伍能力不適應,、多頭重復執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問題，消除選擇性,、運動式執(zhí)法,，避免對企業(yè)正常生產經(jīng)營的干擾。要堅持目標導向,，按照構建統(tǒng)一,、權威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求,，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍,、理順監(jiān)管執(zhí)法職責、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則,、強化基層執(zhí)法力量,、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強技術裝備保障,、推動部門協(xié)同監(jiān)管,，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平,。

六是著力實施質量強國戰(zhàn)略,，當好高質量發(fā)展的推動者。實施質量強國戰(zhàn)略,，全面提高質量,，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代，是黨中央,、國務院作出的重大決策部署,，是推動我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的重要舉措。

實現(xiàn)高質量發(fā)展,，要發(fā)揮好政府部門的引導和推動作用,，關鍵要發(fā)揮市場的力量,，發(fā)揮市場競爭機制的作用。只有鼓勵競爭,、保護發(fā)明,，發(fā)揮市場競爭對激勵創(chuàng)新的根本性作用，才能增強市場主體的創(chuàng)新動力,，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力,。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰,，形成僵尸企業(yè)退出機制,，形成誠信企業(yè)發(fā)展壯大機制，才能推動產業(yè)提質增效,、轉型升級,。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為,，避免劣幣驅逐良幣,，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。作為市場監(jiān)管部門,，要明確方向,，找準定位，強化市場意識,，強化競爭意識,，相信市場，相信企業(yè),。

三,、突出工作重點，全力完成下半年各項任務

下半年,，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，按照國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求,，以機構改革為契機,，突出重點任務，強化機制創(chuàng)新,，加強工作融合,，推進綜合執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境,、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境,，切實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

（一）深化商事制度改革,，營造更加公開透明便利的準入環(huán)境,，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。按照“放管服”改革要求,，以商事制度改革為重點,，全面推進企業(yè)準入、產品準入,、藥品和醫(yī)療器械準入改革,，進一步減少行政審批,，優(yōu)化營商環(huán)境,，便利投資創(chuàng)業(yè)。

1.進一步深化企業(yè)準入制度改革,。大幅壓縮企業(yè)開辦時間,，年底前實現(xiàn)直轄市、計劃單列市,、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日,。在全國推開“證照分離”改革，通過“照后減證”,，實現(xiàn)“減證便民”,。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)無紙化智能化,。推進電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗證管理,，拓寬跨領域聯(lián)網(wǎng)應用范圍。推進企業(yè)名稱登記制度改革,，放寬企業(yè)名稱自主選擇權,，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準。完善市場主體退出制度,，探索簡化企業(yè),、個體工商戶注銷流程。優(yōu)化認證機構和檢驗檢測機構市場準入制度,，提高審批效能,，壓縮審批時間。

2.進一步深化產品準入制度改革,。報請國務院審議下發(fā)《關于壓減工業(yè)產品生產許可證的決定》,，取消14類工業(yè)產品生產許可證，將4類產品管理權限下放到省級部門,。擴大簡化審批程序改革試點,，實現(xiàn)所有省份全覆蓋，進一步壓縮取證時間,。落實強制性產品認證制度改革各項舉措,，進一步壓縮強制性產品認證周期,。深化特種設備許可改革，生產許可和作業(yè)人員資格項目精簡合并50%以上,。推進計量器具強制檢定制度改革,，動態(tài)調整強檢目錄。推進食品生產許可和食品經(jīng)營許可制度改革,，大力推行電子化,、網(wǎng)絡化審批。

3.進一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革,。優(yōu)化藥品注冊審評審批,，推進臨床試驗改革，實施優(yōu)先審評審批,，加快推進創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市,。對治療罕見病以及防治嚴重危及生命疾病的進口藥品簡化上市審評程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內上市審批,。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批,，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準上市,。優(yōu)化特殊食品注冊審批流程,，加快推進保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學用途配方食品注冊,。

4.進一步深化知識產權注冊便利化改革,。加大現(xiàn)代信息技術在審查工作中的應用，加快智能審查系統(tǒng)開發(fā)與完善,，提高審查質量和效率,。年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月,。加強知識產權審查機構建設,。

（二）強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環(huán)境,，切實發(fā)揮市場機制的決定性作用,。圍繞建設全國統(tǒng)一大市場，強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位,，健全競爭政策體系,，加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序,，促進公平競爭,。

1.全面實施公平競爭審查。認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則,，督促指導各地區(qū),、各部門落實審查機制,，夯實審查責任。堅持清理存量與規(guī)范增量并重,，提高公平競爭審查的質量和實效,。完善公平競爭審查制度頂層設計，研究制定第三方評估,、適用例外規(guī)定等方面的配套規(guī)則,。將行政壟斷案件查辦作為推動公平競爭審查制度落地的重要抓手，依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為,。

2.強化反壟斷執(zhí)法,。以反壟斷執(zhí)法機構整合為契機，進一步加大執(zhí)法力度,，優(yōu)化執(zhí)法機制,，查處重大典型的壟斷案件。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動,，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易,、搭售商品,、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管,，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,，繼續(xù)加大未依法申報案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。全面加強反壟斷制度建設,，研究制定相關反壟斷指南,，開展《反壟斷法》實施十周年等競爭宣傳倡導活動。

3.加大價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度,。以涉企,、殯葬、教育收費為重點,，深入整治違法違規(guī)價費行為,。圍繞藥品、商品房銷售市場等重點領域,，節(jié)假日等關鍵時間節(jié)點,，加強市場價格監(jiān)管。強化《反不正當競爭法》實施,，嚴厲打擊混淆仿冒,、虛假宣傳、商業(yè)賄賂,、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為,。繼續(xù)強化直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作,。

4.加強知識產權保護。推進知識產權保護中心建設,，健全保護中心運行與管理體系,。建立完善知識產權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力,。嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪活動,，重點查處制假源頭、重復侵權,、惡意侵權等違法行為,。

（三）堅守質量安全底線，嚴厲打擊假冒偽劣,，營造安全放心的消費環(huán)境,。牢固樹立消費者至上的理念，堅持嚴字當頭,，加強食品藥品和產品質量安全監(jiān)管,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險的底線,，讓人民群眾買得放心,、用得放心、吃得放心,。

1.加強食品藥品安全監(jiān)管,。切實把食品安全工作作為重大政治任務來抓，推動實施食品安全戰(zhàn)略,，落實“四個最嚴”要求,。持續(xù)加大餐飲業(yè)質量安全提升、農村食品安全治理工作力度,，重點加強對嬰幼兒食品安全,、校園食品安全、網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管,。深入推進食品保健食品欺詐與虛假宣傳專項整治,。強化對重點食品的監(jiān)督抽檢，對重點問題的風險監(jiān)測,，及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結果,。組織開展食品安全督查考核，督促地方政府落實屬地管理責任,。加強藥品安全監(jiān)管,，開展藥品“凈網(wǎng)2018”專項行動。強化執(zhí)業(yè)藥師使用和管理。

2.加強產品質量安全監(jiān)管,。對危險化學品等高風險重點工業(yè)品,，強化安全風險排查整治。對涉及人體健康和人身財產安全的產品,，強化監(jiān)督抽查,、證后監(jiān)管、召回等措施,，完成153種1.8萬批次產品的國家監(jiān)督抽查,，15萬批次的地方監(jiān)督抽查。對人民群眾生活密切相關的日用消費品,，強化產品質量全流程監(jiān)管,，對不合格產品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),、全部下架,。

3.加強消費領域市場監(jiān)管。深入開展2018網(wǎng)劍行動,，督促平臺經(jīng)營者履行主體責任,。加快升級建設全國網(wǎng)絡交易監(jiān)管技術系統(tǒng)。強化重點領域合同格式條款整治規(guī)范,。做好動產抵押登記工作,。持續(xù)推進廣告戰(zhàn)略實施，強化廣告導向監(jiān)管,，加大醫(yī)療、藥品,、食品,、保健食品、金融投資等領域執(zhí)法辦案和督辦力度,。深入推進互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治,。

4.加強特種設備安全監(jiān)管。加大對生產單位