國務院關于加強質量認證體系建設

促進全面質量管理的意見

國發(fā)〔2018〕3號

一,、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照高質量發(fā)展的要求,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，堅持質量第一,、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線,，按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動的總體部署,，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理,、共同實施、權威公信,、通用互認的質量認證體系,，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理,，全面提高產(chǎn)品,、工程和服務質量，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代,。

（二）基本原則。

——統(tǒng)一管理,，頂層設計,。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求,，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價,，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性,。

——市場主導，政府引導,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以市場需求為導向，突出市場主體地位,，完善質量信號傳導反饋機制,，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導,、政策扶持,、監(jiān)管服務等作用,，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展,。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化,、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,，促進政府職能轉變,，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能,。以改革創(chuàng)新為動力,，完善質量認證體系，破解體制機制障礙,，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力,。

——激勵約束，多元共治,。堅持引導和強制相結合,，以自愿開展為主、強制實施為輔,，對涉及安全,、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證,，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治,，加強全面質量管理,，共享質量發(fā)展成果。

（三）主要目標,。

通過3—5年努力,，我國質量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系,、標準體系,、組織體系、監(jiān)管體系,、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善,，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品,、工程,、服務尤其是消費品,、食品農產(chǎn)品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌,。

二,、大力推廣質量管理先進標準和方法

（四）創(chuàng)新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準,，將全面質量管理,、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升,，積極開發(fā)追溯管理,、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具,，打造中國質量管理“工具箱”,。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點,，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合,，積極開發(fā)新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗,。

（五）推廣應用質量管理先進標準和方法,。開展百萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動,，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理,，推動質量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸,。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用,，開展中央企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升,。針對大中型企業(yè),、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化,、群眾性質量服務行動,。

（六）轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識,，加強質量基礎建設,，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力,。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系,，運用卓越績效等先進質量管理方法,，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式,，提高行政效能和政府公信力,，推動一個一個行業(yè)抓質量提升，直到抓出成效,。

三,、廣泛開展質量管理體系升級行動

（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準,、方法提升認證要求,，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術改造傳統(tǒng)認證模式,，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級,，帶動企業(yè)質量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè),，開展行業(yè)特色認證,、分級認證、管理體系整合,、質量診斷增值服務,，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理,、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證,，重點在航空、鐵路,、汽車,、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質量管理體系,，推動質量管理向全供應鏈,、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸,。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究,，加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級,，為廣大企業(yè)樹立質量提升的示范標桿,。

（八）拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質量認證現(xiàn)狀抽樣調查,，摸清質量管理狀況和認證需求,。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制,，接受社會監(jiān)督,，通過認證提升產(chǎn)品質量和品牌信譽，推動在市場采購,、行業(yè)管理,、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果,。支持各部門,、各地區(qū)建設質量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè),、服務型企業(yè),、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平,。

四,、深化質量認證制度改革創(chuàng)新

（九）完善強制性認證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用,，遵循世界貿易組織規(guī)則,，按照必要性和最小化原則，對涉及安全,、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。根據(jù)產(chǎn)品風險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度,，建立認證目錄動態(tài)調整機制,，將低風險產(chǎn)品逐步調出認證目錄，引導產(chǎn)業(yè)結構調整,。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況,，實施分類管理,，優(yōu)化認證程序,，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級,。

（十）創(chuàng)新自愿性認證制度,。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質量標準管理方式,，優(yōu)化標準體系,，對新技術、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管,，建立新領域研發(fā)認證“綠色通道”，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,。大力推行高端品質認證,，開展綠色有機,、機器人、物聯(lián)網(wǎng),、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康,、教育、體育,、金融,、電商等領域服務認證，推進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程,，增加優(yōu)質產(chǎn)品及服務供給,，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設,，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（十一）清理涉及認證,、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度,。清理、整合,、規(guī)范現(xiàn)有認證事項,，取消不合理收費，堅決治理認證亂象,。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的,，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準,，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變,。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉變,。加快建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準,、認證、標識體系,。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質認定管理,。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,，降低企業(yè)制度性交易成本。

（十二）簡化規(guī)范認證機構審批,、檢驗檢測機構資質認定程序,。完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項,，積極推動“五減”（減程序,、減環(huán)節(jié)、減時間,、減收費,、減申請材料），實行申請,、審批,、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度,。嚴格從業(yè)機構資質認定標準,，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力,。

五,、加強認證活動事中事后監(jiān)管

（十三）完善認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范,、行政監(jiān)管,、認可約束、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系,。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量,，推進部門聯(lián)動監(jiān)管,。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,，形成多元共治格局,。

（十四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式,，向社會公開產(chǎn)品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制,，完善風險預警,、快速處置,、信息通報,、倒查追溯等措施。健全政府,、行業(yè),、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，出臺質量認證責任保險,、獲證企業(yè)授信等政策,。

（十五）加大認證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管,，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造,、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場,，確保認證有效性和公信力。

（十六）嚴格落實從業(yè)機構及人員責任,。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任,、對產(chǎn)品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制,，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,，落實“誰出證，誰負責,；誰簽字,，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度,，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案,，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本,。

六,、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

（十七）營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務,，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境,。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟,，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合,。

（十八）促進行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合,，推動檢驗檢測認證機構轉企改制,，與政府部門徹底脫鉤,。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制,，完善政策保障,，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現(xiàn)認證結果的互認通用,。加快整合檢驗檢測認證機構,，培育一批操作規(guī)范、技術能力強,、服務水平高,、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大,。

（十九）提升行業(yè)綜合服務能力。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺,，重點提升對食品,、農林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥,、信息安全,、智能制造、新能源,、碳交易等領域的支撐服務能力,，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系,，打造軍轉民,、民參軍的能力驗證“直通車”。

七,、深化質量認證國際合作互認

（二十）構建認證認可國際合作機制,。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作,，拓展合作領域,、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通,、標準協(xié)調,、制度對接、技術合作和人才交流,，制定合作共贏的互認安排,，加快可再生資源、綠色低碳,、跨境電商等新領域互認進程,，推動多雙邊互信互認協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長,，促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展,。

（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度,。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場,，積極引入國外先進認證標準,、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口,，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,，提高引資引智引技的質量效益。

（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐,。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務,，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,，針對高鐵,、民用飛機等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認,，服務中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作,。

（二十三）提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證認可國際標準,、規(guī)則制定,，向國際社會提供質量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌,。加強國際化人才培養(yǎng)和輸出,，擴大在相關國際組織中的影響力，提升參與全球經(jīng)濟治理的能力,。

八,、加強組織領導和政策保障

（二十四）加強組織領導。地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，制定工作方案，完善配套政策,，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制,，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。各部門要高度重視,，完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制,，提升協(xié)作層次，加強政策銜接,、規(guī)劃引導和工作協(xié)調,，健全信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制,，提高協(xié)作效率,。

（二十五）加強綜合保障。清理涉及認證認可,、檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章,，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例,，推動合格評定立法進程,。加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè),、高新領域質量認證緊缺人才,，健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質量認證統(tǒng)計分析機制,，加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持,。

（二十六）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化,，傳播先進質量管理方法,，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產(chǎn)品,，合理引導生產(chǎn)消費,，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能,，提高全社會質量意識和誠信意識,，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越,、崇尚質量成為全社會,、全民族的價值導向和時代精神。

（二十七）加強督促落實,。推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核,，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地,。各地區(qū),、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措,，加大推進力度,，強化督促檢查，抓好試點示范,，以點帶面,，全面提升質量管理水平,，努力建設質量強國。

  國務院

2018年1月17日