國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、中央網信辦,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部,、商務部,、人民銀行、稅務總局等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》,，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，堅持“兩個毫不動搖”,，建立健全平臺經濟治理體系，構建有活力,、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境,，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟窂娬{,，健全完善規(guī)則制度。提升監(jiān)管能力和水平,。對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領域,，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。強化支付領域監(jiān)管,，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接,，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管,，研究出臺非銀行支付機構條例,。嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為,?！兑庖姟访鞔_，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，降低平臺經濟參與者經營成本,，引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用,，給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持,。建立有序開放的平臺生態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,。引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數據優(yōu)勢,，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力,，提升全球化發(fā)展水平,，鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新。賦能制造業(yè)轉型升級,，推動農業(yè)數字化轉型,，提升平臺消費創(chuàng)造能力。

關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見

發(fā)改高技〔2021〕1872號

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

平臺經濟是以互聯(lián)網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素,，以新一代信息技術為核心驅動力,、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態(tài)。近年來我國平臺經濟快速發(fā)展,，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯,。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入落實黨中央、國務院決策部署,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,，推動高質量發(fā)展,，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，堅持“兩個毫不動搖”,，遵循市場規(guī)律，著眼長遠,、兼顧當前,，補齊短板、強化弱項,，適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律,，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境,。為進一步推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，現提出以下意見。

一,、健全完善規(guī)則制度

（一）完善治理規(guī)則,。修訂《反壟斷法》，完善數據安全法,、個人信息保護法配套規(guī)則,。制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數據處理規(guī)則,。制定出臺平臺經濟領域價格行為規(guī)則,，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領域監(jiān)管規(guī)則體系,，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管,，金融業(yè)務必須持牌經營。

（二）健全制度規(guī)范。

厘清平臺責任邊界,，強化超大型互聯(lián)網平臺責任,。建立平臺合規(guī)管理制度，對平臺合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督,、評價體系,。加大平臺經濟相關國家標準研制力度。建立互聯(lián)網平臺信息公示制度,，增強平臺經營透明度,，強化信用約束和社會監(jiān)督。建立健全平臺經濟公平競爭監(jiān)管制度,。完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度,，探索制定互聯(lián)網信息服務算法安全制度。

（三）推動協(xié)同治理,。

強化部門協(xié)同,，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責線下監(jiān)管的同時,，承擔相應線上監(jiān)管的職責,，實現審批、主管與監(jiān)管權責統(tǒng)一,。推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗鑒定結果互認,，避免重復抽查,、檢測，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲戒機制,，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動行業(yè)自律,，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經營,，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約,。加強社會監(jiān)督,，探索公眾和第三方專業(yè)機構共同參與的監(jiān)督機制,，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經營情況的公開度和透明度,。

二,、提升監(jiān)管能力和水平

（四）完善競爭監(jiān)管執(zhí)法,。

對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領域,，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法,。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭等行為,。嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管,，對重點領域廣告加強監(jiān)管,。重點規(guī)制以減配降質產品誤導消費者,、平臺未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題,，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。加大對出行領域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度,。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務,，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票,、逃稅等涉稅違法行為,。強化對平臺押金、預付費,、保證金等費用的管理和監(jiān)督。

（五）加強金融領域監(jiān)管,。

強化支付領域監(jiān)管,，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接,，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。規(guī)范平臺數據使用,，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經營,。落實金融控股公司監(jiān)管制度,，嚴格審查股東資質,，加強穿透式監(jiān)管,，強化全面風險管理和關聯(lián)交易管理,。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股,、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求,。完善金融消費者保護機制,，加強營銷行為監(jiān)管,，確保披露信息真實,、準確，不得勸誘超前消費,。

（六）探索數據和算法安全監(jiān)管,。

切實貫徹收集、使用個人信息的合法,、正當,、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息,、超權限調用個人信息等違法行為,。從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規(guī)打擊黑市數據交易,、大數據殺熟等數據濫用行為,。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估,，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性,，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內容造假,、傳播負面有害信息和低俗劣質內容,、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網絡安全等級保護制度,，探索開展數據安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報,，建立應急處置機制,。國家機關在執(zhí)法活動中應依法調取,、使用個人信息,，保護數據安全。

（七）改進提高監(jiān)管技術和手段,。

強化數字化監(jiān)管支撐,，建立違法線索線上發(fā)現,、流轉,、調查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預警,、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力,，支持條件成熟的地區(qū)開展數字化監(jiān)管試點創(chuàng)新,。加強和改進信用監(jiān)管,，強化平臺經濟領域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，引導互聯(lián)網企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通,、互聯(lián),、互認,，推動平臺企業(yè)對網絡經營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。

三,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（八）降低平臺經濟參與者經營成本,。

持續(xù)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化,，支持省級人民政府按照相關要求,，統(tǒng)籌開展住所與經營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據,、擅自擴權的平臺經濟準入等規(guī)章制度,。完善互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算,、平臺傭金等服務費用,，給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持,。平臺服務收費應質價相符、公平合理,，應與平臺內經營者平等協(xié)商,、充分溝通，不得損害公平競爭秩序,。

（九）建立有序開放的平臺生態(tài),。

推動平臺企業(yè)間合作，構建兼容開放的生態(tài)圈,，激發(fā)平臺企業(yè)活力,，培育平臺經濟發(fā)展新動能。倡導公平競爭,、包容發(fā)展,、開放創(chuàng)新，平臺應依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放,，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務,，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求,。平臺運營者不得利用數據,、流量、技術,、市場,、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行,。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準,，加快業(yè)務和數據互聯(lián)互通。

（十）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,。

落實網約配送員,、網約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè),、用工合作企業(yè)之間的勞動關系認定標準,，探索明確不完全符合確立勞動關系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務,。引導平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商,，合理制定訂單分配,、計件單價,、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布,，保證制度規(guī)則公開透明,。健全最低工資和支付保障制度,，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制,。實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險,。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識,、法律意識培訓。

四,、增強創(chuàng)新發(fā)展能力

（十一）支持平臺加強技術創(chuàng)新,。引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數據優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新,，提升核心競爭力,。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能,、云計算,、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng),、處理器等領域的技術研發(fā)突破,。鼓勵平臺企業(yè)加快數字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，助推構建零碳產業(yè)鏈和供應鏈,。營造良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境,，進一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，圍繞工業(yè)互聯(lián)網底層架構,、工業(yè)軟件根技術、人工智能開放創(chuàng)新,、公共算法集,、區(qū)塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關,。

（十二）提升全球化發(fā)展水平,。

支持平臺企業(yè)推動數字產品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力,，提升國際競爭力,。積極參與跨境數據流動、數字經濟稅收等相關國際規(guī)則制定,，參與反壟斷,、反不正當競爭國際協(xié)調，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港先行先試作用,，推動構建互利共贏的國際經貿規(guī)則,，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境。培育知識產權,、商事協(xié)調,、法律顧問等專業(yè)化中介服務，試點探索便捷的司法協(xié)調,、投資保護和救濟機制,，強化海外知識產權風險預警、維權援助,、糾紛調解等工作機制,，保護我國平臺企業(yè)和經營者在海外的合法權益。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商,，積極推動海外倉建設,，提升數字化、智能化,、便利化水平,，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區(qū)建設,，培育倉儲,、物流、支付,、通關,、結匯等跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。

（十三）鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新,。

鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下,，充分利用技術、人才,、資金,、渠道、數據等方面優(yōu)勢,，發(fā)揮創(chuàng)新引領的關鍵作用,，推動“互聯(lián)網+”向更大范圍、更深層次,、更高效率方向發(fā)展,。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，加強行業(yè)數據采集,、分析挖掘,、綜合利用,，試點推進重點行業(yè)數據要素市場化進程，發(fā)揮數據要素對土地,、勞動、資本等其他生產要素的放大,、疊加,、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式,，盤活云平臺,、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源,，培育共享經濟新業(yè)態(tài),。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源,。

五,、賦能經濟轉型發(fā)展

（十四）賦能制造業(yè)轉型升級。

支持平臺企業(yè)依托市場,、數據優(yōu)勢,，賦能生產制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產,、以銷定產,、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作,，提升企業(yè)一體化數字化生產運營能力,，推進供應鏈數字化、智能化升級,，帶動傳統(tǒng)行業(yè)整體數字化轉型,。探索推動平臺企業(yè)與產業(yè)集群合作，補齊區(qū)域產業(yè)轉型發(fā)展短板,，推動提升區(qū)域產業(yè)競爭力,。引導平臺企業(yè)積極參與工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，開展關鍵技術攻關,、公共平臺培育,，推動構建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網平臺體系,。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動,，支持中小企業(yè)從數據上云逐步向管理上云、業(yè)務上云升級,。實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動,，鼓勵推廣傳統(tǒng)產業(yè)數字化,、綠色化、智能化優(yōu)秀實踐,。

（十五）推動農業(yè)數字化轉型,。

鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，推動種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)等領域數字化，提升農業(yè)生產,、加工,、銷售、物流等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化水平,，健全農產品質量追溯體系,，以品牌化、可追溯化助力實現農產品優(yōu)質優(yōu)價,。規(guī)范平臺企業(yè)農產品和農資交易行為,，采購、銷售的農產品,、農獸藥殘留不得超標,，不采購、銷售質量不合格農資,，切實保障產品質量安全,，支持有機認證農產品采購、銷售,。引導平臺企業(yè)在農村布局,，加快農村電子商務發(fā)展，推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城,。進一步引導平臺經濟賦能“三農”發(fā)展,，加快推動農村信用信息體系建設，以數字化手段創(chuàng)新金融支持農業(yè)農村方式,，培育全面推進鄉(xiāng)村振興新動能,。

（十六）提升平臺消費創(chuàng)造能力。

鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網+”消費場景,，提供高質量產品和服務,，促進智能家居、虛擬現實,、超高清視頻終端等智能產品普及應用,，發(fā)展智能導購、智能補貨,、虛擬化體驗等新興零售方式,，推動遠程醫(yī)療,、網上辦公、知識分享等應用,。引導平臺企業(yè)開展品牌消費,、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點,。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務,，提升醫(yī)療、社保,、就業(yè)等服務領域的普惠化、便捷化,、個性化水平,。鼓勵平臺企業(yè)提供無障礙服務，增強老年人,、殘疾人等特殊群體享受智能化產品和服務的便捷性,。引導平臺企業(yè)開展數字幫扶，促進數字技術和數字素養(yǎng)提升,。

六,、保障措施

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調。

充分依托已有機制,，強化部門協(xié)同,、央地聯(lián)動，加強對平臺經濟領域重大問題的協(xié)同研判,。加強監(jiān)管行動,、政策的統(tǒng)籌協(xié)調，充分聽取各方意見,，尤其是行政相對人意見,，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經營活動,，防范政策疊加導致非預期風險,。強化中央統(tǒng)籌、省負總責,、地方落實屬地管理責任,，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統(tǒng)一,。

（十八）強化政策保障,。

鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資（基金）等加大投入科技創(chuàng)新領域,，支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵依托各類高等學校,、職業(yè)院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養(yǎng),。加強全民數字技能教育和培訓,。各地要積極推進平臺經濟發(fā)展，健全推進平臺經濟發(fā)展的政策體系,，及時研究解決平臺經濟發(fā)展中的重大問題,。

（十九）開展試點探索。

依托國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),、國家智能社會治理實驗基地、全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū),、國家電子商務示范基地,、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等,，探索建立適應平臺經濟發(fā)展的監(jiān)管模式,，構建與平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

中央網信辦

工業(yè)和信息化部

人力資源社會保障部

農業(yè)農村部

商務部

人民銀行

稅務總局

2021年12月24日

北京卓越同舟咨詢有限公司成立于2002年,經國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立的專業(yè)企業(yè)認證及咨詢機構(批準號: CNCA-Z-01Q-2006-038),，能為各種行業(yè),、各種規(guī)模的組織提供ISO9001 質量管理體系、IATF16949汽車生產件及相關服務件組織的質量管理體系要求,、ISO14001環(huán)境管理體系,、 ISO45001職業(yè)健康安全 管理體系、ISO22000/HACCP食品安全管理體系/危害分析與關鍵控制點ISO/IEC27001信息安全 管理體系,、ISO/IEC200001T服務 管理體系,、ISO22301業(yè)務連續(xù)性管理體系等管理體系認證咨詢、產品認證咨詢,、企業(yè)資質認證咨詢,、企業(yè)管理咨詢(組織設計、流程優(yōu)化,、成本審計,、品控管理、顧客滿意度測評,、5S管理等)及相關培訓服務,。