各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視質(zhì)量安全,。習近平總書記明確指出,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量,，提升供給體系的中心任務是全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，要樹立質(zhì)量第一的強烈意識,，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量,。李克強總理強調(diào)，我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展,，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量,、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量,、環(huán)境質(zhì)量,，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后,，習近平總書記,、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管,，徹查此事,，嚴肅處理。國務院責成質(zhì)檢總局會同有關部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組,，赴陜西省開展了深入調(diào)查,，并組織對“問題電纜”進行排查更換。近日,，國務院常務會議聽取了調(diào)查處理情況匯報,，決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責，嚴厲打擊違法犯罪,，進一步落實“放管服”改革要求,，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。現(xiàn)將有關情況通報如下,。

一,、主要問題及原因

通過調(diào)查核實,，2014年8月至2016年底,，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明,、空調(diào)等電路,，埋下安全隱患，造成惡劣影響,。這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件,，是有關單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件,，也是相關地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管,、履職不力,，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件,。暴露的問題主要有以下幾個方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假,。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標后偷工減料,、以次充好,。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細“瘦身”,，通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次,。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關機構(gòu)檢驗，而是通過弄虛作假,、私刻檢驗機構(gòu)印章,、偽造檢驗報告等手段蒙混過關。

二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通,。在工程線纜采購招投標中,，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄,。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規(guī)“打招呼”,，為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關鍵設備材料采購目錄,，單純以價格為主要決定因素,，不法供應商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,，惡意低價競標,。

三是使用環(huán)節(jié)把關形同虛設。建設單位,、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任,，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制,。個別干部職工收受錢物,，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品,、送檢樣品,、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環(huán)節(jié)“失靈”,，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻,。

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府,，以及西安市地鐵建設指揮部辦公室,、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會,，楊凌示范區(qū)管委會,，陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳,、省工商行政管理局等單位,，未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范,，監(jiān)管履職不到位,。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時,，部門之間工作不銜接,，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職,，收受錢物,。

以上問題疊加，導致“問題電纜”被大量采購使用,，造成惡劣社會影響,，嚴重損害了政府公信力?？偨Y(jié)問題原因,，主要有以下五個方面。

（一）質(zhì)量安全意識不強,。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強省”活動,，但在思想認識上沒有牢固堅持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在重部署,、輕落實,，重發(fā)文、輕檢查的傾向,，對重大民生工程項目質(zhì)量安全督促檢查不力,、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本,，對工程質(zhì)量安全問題認識不足,，為材料供應商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標留下空間,。楊凌示范區(qū)管委會組織相關職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少,。這些都導致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設項目，埋下了安全隱患。

（二）落實“放管服”改革要求不到位,。“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”,，一個極其重要的原因就是，陜西省,、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實,、不深入，加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導不夠,、督促落實不力,，有關職能部門沒有切實履職盡責。西安市地鐵建設指揮部辦公室對工程中使用關鍵材料審核把關不嚴,。西安市城鄉(xiāng)建設委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失,。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止,。西安市質(zhì)量技術監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范,。陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳履行市政基礎設施質(zhì)量安全管理工作責任不到位,，管理指導不力,。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年,、不符合認定條件的奧凱公司商標認定為陜西省著名商標,。

（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。陜西省,、西安市相關監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享,、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，部門之間信息不暢,，工作不銜接,，該管的沒有管，或沒有管住,、管好,。西安市質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關部門通報不及時,。西安市城鄉(xiāng)建設委員會接到關于奧凱公司線纜有關情況的通報后,，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。

（四）工程建設管理不完善,。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當?shù)卣型稑撕驮O備材料采購等方面的制度,、政策設計不夠嚴密,，致使一些采購單位重視價格,、忽視質(zhì)量。加之招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善,，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲,，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標,，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產(chǎn)品牟利,。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實不到位,，建設單位,、施工單位落實質(zhì)量安全管理制度不嚴格，工程監(jiān)理單位管理混亂,，制度措施不健全,，責任制不落實，工程監(jiān)理人員履行職責不嚴,，致使“問題電纜”乘虛而入,。

（五）黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。陜西省落實領導干部“一崗雙責”相關規(guī)定不深入,，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作沒有抓常,、抓細、抓長,。西安市對工程建設領域的廉政風險防控不力,，個別干部違規(guī)插手干預工程招投標、物資材料采購,，違反廉潔紀律,，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下,，部分單位落實黨風廉政責任不到位,，部分黨員干部仍然不收斂、不收手,，違反黨紀國法,。

二、責任追究情況

（一）嚴肅追究相關政府和監(jiān)管部門責任,。責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查,。陜西省人民政府責令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進行整改，責令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局,、省住房和城鄉(xiāng)建設廳,、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責令西安市地鐵建設指揮部辦公室,、市質(zhì)量技術監(jiān)督局,、市城鄉(xiāng)建設委員會作出深刻書面檢查,。

（二）嚴肅追究相關人員領導責任和監(jiān)管責任。陜西省按照干部管理權限,，對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人,，涉及廳級16人,、處級58人,、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人,、誡勉談話16人,、批評教育9人、解除勞動關系等其他處理4人,。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關立案偵查,。

陜西省對廳級人員處理如下：對西安市委常委、常務副市長呂健,，市委常委,、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋,，進行批評教育并責令作出深刻檢查,；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分；給予西安市地鐵建設指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴重警告處分,，免去其黨委書記職務,，作降職處理，調(diào)離市地鐵建設指揮部辦公室,；給予西安市科協(xié)黨組書記,、常務副主席唐宏波（西安市地鐵建設指揮部辦公室原黨委委員、副主任）開除黨籍,、開除公職處分,，依法罷免其人大代表職務，涉嫌犯罪問題移送司法機關,；給予西安市質(zhì)量技術監(jiān)督局黨組書記,、局長景六剛黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其黨組書記,、局長職務,，作降職處理，調(diào)離市質(zhì)量技術監(jiān)督局,；給予西安市質(zhì)量技術監(jiān)督局原黨委書記,、局長丁玉萍黨內(nèi)嚴重警告處分，作降職處理,；給予西安市城鄉(xiāng)建設委員會黨組書記,、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分,；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內(nèi)嚴重警告,、行政記過處分,，收繳違紀所得；對陜西省會展中心主任李建義（省質(zhì)量技術監(jiān)督局原副局長）進行誡勉談話,；對陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局總工程師牛子仲進行批評教育并責令作出深刻檢查,；對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長鄭建鋼進行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內(nèi)警告處分,；對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進行誡勉談話,；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。

（三）嚴肅追究建設單位,、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責任,。西安市城鄉(xiāng)建設委員會依法對建設單位西安市地下鐵道有限責任公司處以罰款，對建設單位相關責任人處以罰款,。對中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司,、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術股份有限公司,、深圳市奇信建設集團股份有限公司等施工單位分別處以罰款,，并依法追究其賠償責任。對施工單位相關責任人分別處以罰款,、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,、5年內(nèi)不予重新注冊等處罰。對陜西兵器建設監(jiān)理咨詢有限公司,、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責任公司分別處以罰款,，沒收違法所得，并依法追究其賠償責任,；對相關責任人分別處以罰款,；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，并建議住房城鄉(xiāng)建設部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書,，5年內(nèi)不予重新注冊,，同時，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級,。西安市公安和檢察機關對相關中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查,。

（四）嚴肅追究奧凱公司及涉案人員責任。西安市公安機關對奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕,，依法移送司法機關,。按照有關規(guī)定，撤銷奧凱公司全部強制性產(chǎn)品認證證書和質(zhì)量管理體系認證證書,，撤銷奧凱公司陜西省著名商標認定,。待對該公司債權債務,、司法索賠、案件查辦等妥善處理完結(jié)后,，將依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,。

涉及其他單位和人員的違法違紀線索，有關地方和部門正在核查處理,。

三,、舉一反三，全面加強質(zhì)量安全工作

西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失,，嚴重損害了政府的形象和公信力,，性質(zhì)十分惡劣,，教訓十分深刻,。各地區(qū)、各部門要引以為戒,、舉一反三,，以對人民高度負責的態(tài)度，深入推進“放管服”改革,，進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管,。

（一）必須樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量,。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任,，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、政府部門監(jiān)管作用,、社會組織和消費者監(jiān)督作用,，切實加強質(zhì)量共治。加強對質(zhì)量工作的領導,，廣泛開展質(zhì)量提升行動,，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié),、各層次關口,，進一步強化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，切實保障質(zhì)量安全,。推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理,，建立健全質(zhì)量管理體系，提高制度執(zhí)行力和質(zhì)量控制力,，確保涉及生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品,、重要工程的質(zhì)量安全。著力提高質(zhì)量和核心競爭力,，把質(zhì)量打造成為新的競爭優(yōu)勢,，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量,、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平,。當務之急,，要全面深入排查“問題電纜”涉及的工程項目，盡快全部拆除更換“問題電纜”,，同時在全國開展線纜產(chǎn)品專項整治,，排查和消除各類安全隱患。

（二）必須加強事中事后監(jiān)管,，全面落實好“放管服”改革各項工作要求,。深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，政府部門要管好該管的，放開不該管的,。要明規(guī)矩于前,，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴管于中,，把主要精力轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上,，充實一線監(jiān)管力量，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題,；施重懲于后,，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。進一步簡政放權,，加快建立權力清單,、責任清單和負面清單制度，以剛性的制度來管權限權,。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，強化部門聯(lián)合監(jiān)管,，推動部門間,、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開企業(yè)不良信息,，提升監(jiān)管效率和水平,。加強信用監(jiān)管、智能監(jiān)管,、審慎監(jiān)管和全過程監(jiān)管,，完善科學監(jiān)管機制，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，寓監(jiān)管于服務,，急企業(yè)和群眾所急,，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,。

（三）必須完善機制,，加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境。完善招投標和設備材料采購制度,，抓緊修訂相關法律法規(guī)和配套文件,，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍。建立價格預警干預機制,，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式,，實施技術、質(zhì)量,、服務,、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,。深入整頓市場秩序,，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作,，嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當競爭行為,，加大對有關建設工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，建設優(yōu)質(zhì)工程,。特別是要“嚴”字當頭,，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅決把嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場,，讓違法者付出高昂代價,。

（四）必須壓實責任，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作,。認真貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的要求,，落實國務院第五次廉政工作會議部署，教育引導廣大公職人員持廉守正,，干干凈凈為人民做事,。切實履行“一崗雙責”，強化激勵和問責機制,，嚴肅處理不作為,、亂作為問題，推動政風作風轉(zhuǎn)變,，堅決糾正和嚴肅查處執(zhí)法不公等問題,。保持高壓態(tài)勢，聚焦重點領域,，堅決懲治腐敗問題,，對侵害群眾利益的違法違紀行為堅持“零容忍”,，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,。

國務院辦公廳

2017年6月21日

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