中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見

（2021年9月22日）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題,、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾,。為完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，做好碳達(dá)峰,、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,，把碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,。

（二）工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng),、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則,。

——全國統(tǒng)籌,。全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮制度優(yōu)勢,，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任,。根據(jù)各地實(shí)際分類施策,，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰,。

——節(jié)約優(yōu)先,。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳生活方式,，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動(dòng),。政府和市場兩手發(fā)力,，構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新,，加快綠色低碳科技革命,。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

——內(nèi)外暢通,。立足國情實(shí)際,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作,，不斷增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益,。

——防范風(fēng)險(xiǎn),。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全,、群眾正常生活的關(guān)系,，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳,。

二,、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電,、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上,；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米,，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降,。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

三,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障,。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo),、發(fā)展方向,、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致,。

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局,。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰,、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中,，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,。大力推動(dòng)節(jié)能減排,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)資源綜合利用,，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,。凝聚全社會(huì)共識,，加快形成全民參與的良好格局。

四,、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效,。制定能源、鋼鐵、有色金屬,、石化化工,、建材、交通,、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。開展鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果,。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通,、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,。新建,、擴(kuò)建鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電,、石化,、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的,，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯,、對二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目,。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo),。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源,、新材料、高端裝備,、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系,。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,。

五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量,，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,，對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代,。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法,，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評價(jià)考核,。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控,。

（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，持續(xù)深化工業(yè),、建筑、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平,。健全能源管理體系,，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級,，打造能效“領(lǐng)跑者”。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),。加快煤炭減量步伐,，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少,。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期,。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造,。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣,、煤層氣,、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā),。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

（十二）積極發(fā)展非化石能源,。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能,、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重,。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能,、太陽能就地就近開發(fā)利用,。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電,。合理利用生物質(zhì)能,。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用,。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力,。

（十三）深化能源體制機(jī)制改革,。全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體,，完善中長期市場,、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模,。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革,，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位,。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制,。完善電力等能源品種價(jià)格市場化形成機(jī)制,。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革,，加快完善能源統(tǒng)一市場,。

六、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路,、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織,，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。加快發(fā)展綠色物流,，整合運(yùn)輸資源，提高利用效率,。

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具,。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通,，推進(jìn)鐵路電氣化改造,，推動(dòng)加氫站建設(shè)，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化,。加快構(gòu)建便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn),，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識制度,，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

（十六）積極引導(dǎo)低碳出行,。加快城市軌道交通,、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、行政等多種手段,，加大城市交通擁堵治理力度。

七,、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造,，健全建筑拆除管理制度,，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè),。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗,、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,，提升建筑節(jié)能低碳水平,。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識,，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估,。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,。發(fā)展綠色農(nóng)房,。

（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用,，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化,。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖,、生活熱水,、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵,、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>

八,、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案,，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖,。采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料,、新技術(shù),、新裝備攻關(guān)。加強(qiáng)氣候變化成因及影響,、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究,。推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫,、可控核聚變,、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達(dá)峰,、碳中和人才體系,，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè),。

（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣,。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù),。加強(qiáng)電化學(xué),、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。加強(qiáng)氫能生產(chǎn),、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù),。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用,。推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。建立完善綠色低碳技術(shù)評估,、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

九,、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)控生態(tài)空間占用,，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原,、濕地,、海洋、土壤,、凍土、巖溶等固碳作用,。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià),，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),，鞏固退耕還林還草成果,，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量,。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),。強(qiáng)化濕地保護(hù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，提升紅樹林,、海草床、鹽沼等固碳能力,。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng),，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯,。積極推動(dòng)巖溶碳匯開發(fā)利用,。

十,、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易,。完善出口政策,，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動(dòng)南南合作,，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力,。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備,、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去,，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色,。

（二十六）加強(qiáng)國際交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判,，堅(jiān)持我國發(fā)展中國家定位,，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,，維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益,。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際交流合作,，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理,。

十一,、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系

（二十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào),。研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法,、電力法,、煤炭法、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等,，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

（二十八）完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,。建立健全碳達(dá)峰,、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,，抓緊修訂一批能耗限額,、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求,，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,，完善能源核算、檢測認(rèn)證,、評估,、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū),、行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度,。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接,。

（二十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力,。健全電力、鋼鐵,、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系,，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),，提升信息化實(shí)測水平,。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林,、草原,、濕地、海洋,、土壤,、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估,。

十二、完善政策機(jī)制

（三十）完善投資政策,。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,，嚴(yán)控煤電,、鋼鐵、電解鋁,、水泥,、石化等高碳項(xiàng)目投資，加大對節(jié)能環(huán)保,、新能源,、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度,。完善支持社會(huì)資本參與政策,，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。

（三十一）積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),，設(shè)立碳減排貨幣政策工具,，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限,、低成本資金,。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持,。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,。

（三十二）完善財(cái)稅價(jià)格政策。各級財(cái)政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)研發(fā)等的支持力度,。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度,。落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠,。研究碳減排相關(guān)稅收政策,。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,。完善差別化電價(jià),、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對高耗能,、高排放,、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi),。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制,。

（三十三）推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺,，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場,，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式,，完善配額分配管理,。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。健全企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度,，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場,。加強(qiáng)電力交易,、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理,，推廣節(jié)能綜合服務(wù),。

十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨中央對碳達(dá)峰,、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作,。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，組織開展碳達(dá)峰,、碳中和先行示范,，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。將碳達(dá)峰,、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（三十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加強(qiáng)碳中和工作謀劃,，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,，確保政策取向一致,、步驟力度銜接。

（三十六）壓實(shí)地方責(zé)任,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，地方各級黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任,，明確目標(biāo)任務(wù),，制定落實(shí)舉措，自覺為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和作出貢獻(xiàn),。

（三十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達(dá)峰,、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束,。強(qiáng)化碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對工作突出的地區(qū),、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告。