2021年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)備受關(guān)注。

前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)日前均已出爐，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，在總體“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)向著高質(zhì)量發(fā)展“進(jìn)”，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回落、大宗商品價(jià)格上漲、全國(guó)多地限電……全球疫情走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨于復(fù)雜，一些新情況和老問題交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然不減。

觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待，方能在短期波動(dòng)中認(rèn)清大勢(shì)，在壓力挑戰(zhàn)中發(fā)掘深層動(dòng)力，在亮點(diǎn)韌性中提振信心，為堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。

新華社記者近日梳理了十大社會(huì)關(guān)切、海內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪權(quán)威部門和權(quán)威人士作出回應(yīng)。

（一）如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)后勁何在？

相比今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%、兩年平均增長(zhǎng)5.2%，第三季度同比增速回落至4.9%，如何看？

9.8%的前三季度增幅，遠(yuǎn)高于年初制定的“6%以上”的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，也高于全球平均增速和主要經(jīng)濟(jì)體增速，可謂來(lái)之不易、殊為難得。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著自去年下半年開始的持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

但相比今年一季度18.3%、二季度7.9%的經(jīng)濟(jì)增速，三季度增速“破5”卻頗受關(guān)注，甚至引發(fā)一些擔(dān)憂聲音。

季度增速放緩原因何在？

基數(shù)效應(yīng)是一大因素。-6.8%，3.2%，4.9%，6.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年四個(gè)季度劃出的這條上揚(yáng)線，預(yù)示著今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)必然會(huì)“前高后低”，而且坡度比較陡峭。

短期性因素也帶來(lái)一定沖擊。下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情局部多點(diǎn)散發(fā)，河南、山西先后遭受暴雨洪災(zāi)，加上全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、大宗原材料價(jià)格高企等多重因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路遭遇困難。

在調(diào)控工具充沛的情況下，經(jīng)濟(jì)增速再快一點(diǎn)非不能也——面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，中央保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，采取持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、減少對(duì)房地產(chǎn)和債務(wù)依賴等舉措，釋放出不走粗放增長(zhǎng)老路、堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策信號(hào)。

“第三季度增速放緩，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是好事。”德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》評(píng)論稱，如果中國(guó)不經(jīng)歷這些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更快，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能就不會(huì)走上正確的軌道。

觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看短期，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看大局，方能撥云見日辨明大勢(shì)。多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的特征依然鮮明，并且亮點(diǎn)突出。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支”四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)大盤”依然穩(wěn)固——前三季度經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間運(yùn)行；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)95%；全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.6%，物價(jià)總水平低位平穩(wěn)；進(jìn)出口和利用外資依然保持高位增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備已連續(xù)5個(gè)月保持在3.2萬(wàn)億美元以上。生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)——秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高；前三季度，高技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)和投資兩年平均增長(zhǎng)均為兩位數(shù)；新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)172.5%、57.8%、43.1%……

企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升——前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)49.5%，比2019年同期增長(zhǎng)42.9%；前三季度，財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)16.3%；扣除價(jià)格因素影響，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，與GDP增長(zhǎng)基本同步……多重考驗(yàn)下要堅(jiān)定發(fā)展信心，穩(wěn)步恢復(fù)中更要保持清醒。

一方面要看到，更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，第四季度及明年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，CPI和PPI的“剪刀差”擴(kuò)大；“三駕馬車”中，制約投資和消費(fèi)需求的因素仍然比較多。

另一方面更要堅(jiān)信，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較為復(fù)雜的階段性、結(jié)構(gòu)性和周期性問題，但我們有辦法、有能力穩(wěn)住持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。壓力面前，信心比黃金更珍貴。

中國(guó)是具有強(qiáng)勁韌性的超大型經(jīng)濟(jì)體，這種韌性來(lái)自近1.5億市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)自經(jīng)濟(jì)體系的完整性，來(lái)自超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和億萬(wàn)人民通過(guò)艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活的不懈追求。

目前，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年仍能實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

縱觀大勢(shì)，我們完全有能力也有條件實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大勢(shì)不會(huì)改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）消費(fèi)投資后勁怎樣，擴(kuò)內(nèi)需這盤棋該如何下？

消費(fèi)和投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的“雙引擎”。今年上半年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。

消費(fèi)在回暖。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額318057億元，同比增長(zhǎng)16.4%，保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.4%，比上月加快1.9個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)銷售進(jìn)一步加快。

全球疫情蔓延下，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)韌性更加凸顯，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.8%，比上半年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，升級(jí)類消費(fèi)較快增長(zhǎng)，線上消費(fèi)持續(xù)火熱。消費(fèi)也呈現(xiàn)跌宕起伏之勢(shì)。8月，受疫情多點(diǎn)暴發(fā)沖擊，消費(fèi)同比僅增長(zhǎng)2.5%，增速比上月回落6個(gè)百分點(diǎn)，為近一年來(lái)的新低；9月，疫情得到有效控制，疊加促消費(fèi)政策和中秋消費(fèi)拉動(dòng)，消費(fèi)進(jìn)一步回暖。投資也不乏亮點(diǎn)。前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.3%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)高于全部投資增速7.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%。但也要看到，前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資同比增速均較上半年有所放緩。疫情反復(fù)對(duì)服務(wù)消費(fèi)、接觸性消費(fèi)造成持續(xù)負(fù)面影響；受原材料成本上漲幅度較大及疫情和汛情影響，投資增速放緩。考慮到當(dāng)前外部環(huán)境多變，以及未來(lái)一段時(shí)間出口增速可能的回落，穩(wěn)住并擴(kuò)大內(nèi)需更為關(guān)鍵。

未來(lái)消費(fèi)走勢(shì)如何？

鑒于去年基數(shù)因素，今年消費(fèi)增速總體將呈現(xiàn)“前高后低”格局，10月份乃至整個(gè)四季度消費(fèi)仍將延續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望達(dá)到44萬(wàn)億元。總體而言，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，升級(jí)勢(shì)頭明顯，消費(fèi)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然穩(wěn)健。

中國(guó)百姓的消費(fèi)潛力有多大？

透過(guò)這組數(shù)據(jù)可見一斑：國(guó)慶檔電影《長(zhǎng)津湖》上映以來(lái)，票房已突破52億元，超1億人次觀影，外媒稱贊這是“疫情暴發(fā)以來(lái)好萊塢電影無(wú)法比擬的驚人數(shù)字”。北京環(huán)球度假區(qū)開園之日，門票快速售罄。《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“門票秒空”反映了中國(guó)游客巨大的消費(fèi)熱情。

未來(lái)，一系列促消費(fèi)政策將持續(xù)落地：進(jìn)一步穩(wěn)定和提振大宗消費(fèi)，加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，促進(jìn)餐飲市場(chǎng)更快更好恢復(fù)，促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展……消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步釋放。

投資穩(wěn)定增長(zhǎng)也有支撐基礎(chǔ)。連日來(lái)，浙江、天津、湖南等多地重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)開工。“十四五”規(guī)劃綱要中，擴(kuò)大有效投資的“路線圖”已然繪就，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。未來(lái)幾個(gè)月，更多擴(kuò)內(nèi)需舉措的出臺(tái)，有望加快培育完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更有效激發(fā)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

（三）外貿(mào)“高光時(shí)刻”能否持續(xù)，如何穩(wěn)主體穩(wěn)訂單？

外貿(mào)，在最新出爐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)中，可謂是眾多數(shù)據(jù)中表現(xiàn)十分亮眼的一個(gè)——前三季度，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值28.33萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)22.7%，特別是9月出口異常強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)達(dá)28.1%，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

今年以來(lái)，一些外國(guó)機(jī)構(gòu)和外媒多次注意到中國(guó)外貿(mào)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。路透社稱，中國(guó)的供應(yīng)鏈韌性難以低估。巴克萊銀行分析師表示，這反映了“全球?qū)χ袊?guó)商品的持續(xù)需求”。

疫情沖擊下，全球貿(mào)易萎縮，中國(guó)外貿(mào)卻連續(xù)16個(gè)月保持正增長(zhǎng)，特別是今年以來(lái)一直保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)：陸運(yùn)上，有著“鋼鐵駝隊(duì)”之稱的中歐班列已累計(jì)開行超4萬(wàn)列，成為各國(guó)攜手抗疫的“命運(yùn)紐帶”；海運(yùn)上，前三季度，全國(guó)港口完成貨物吞吐量115.48億噸，同比增長(zhǎng)8.9%；完成集裝箱吞吐量2.11億標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.5%。外貿(mào)的“高光時(shí)刻”，源于中國(guó)有效防控疫情的“紅利效應(yīng)”，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的體現(xiàn)、外貿(mào)韌性與實(shí)力的凸顯。全球商品貿(mào)易最大的不確定性來(lái)自疫情。中國(guó)率先控制疫情，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為生產(chǎn)和出口提供了良好環(huán)境。

亮眼數(shù)據(jù)背后，并非沒有隱憂。縱觀今年以來(lái)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，從季度看，一、二、三季度中國(guó)進(jìn)出口同比增速呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)。從月度看，9月份當(dāng)月進(jìn)出口增速較8月份回落了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

考慮到去年下半年外貿(mào)基數(shù)走高等因素，今年外貿(mào)增速回落、總體呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)是大概率事件。特別是近期部分地區(qū)的汛情、疫情和電力供應(yīng)緊張等情況，也對(duì)出口形成一定制約。訂單高漲的背后，運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)高漲，大宗商品和原材料價(jià)格上漲，人民幣匯率升值壓力……有貨出不去，有單沒利潤(rùn)，成為當(dāng)下不少外貿(mào)企業(yè)心頭擔(dān)憂。

外貿(mào)“高光時(shí)刻”能持續(xù)多久？

一方面，隨著全球疫情逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，外部需求增大，將會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生進(jìn)一步拉動(dòng)作用；但另一方面，防疫物資出口量劇增等“一次性因素”也會(huì)逐步消退。正反因素相互影響，外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)依然不小。

展望未來(lái)，盡管四季度進(jìn)出口增速或略有回落，但我們依然有理由充滿信心：中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升的發(fā)展態(tài)勢(shì)有較好支撐，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，中國(guó)外貿(mào)附加值及出口產(chǎn)品水平不斷提升，一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措陸續(xù)落地，助力緩解外貿(mào)企業(yè)擔(dān)憂。

根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，到明年一季度甚至上半年，重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)訂單依然充足。可以預(yù)見，全年進(jìn)出口仍有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用中，外貿(mào)將繼續(xù)扮演重要角色。

（四）如何看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展之路如何走好？

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變形勢(shì)下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線怎么抓好？

10月21日晚，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息，將分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)

越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的時(shí)候，越是看清問題背后的本質(zhì)，就越能凸顯高質(zhì)量發(fā)展的定力和決心。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)更加鮮明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。特別是工業(yè)產(chǎn)能利用率處于較好水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，教育、衛(wèi)生等補(bǔ)短板投資增速快于全部投資增長(zhǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果持續(xù)鞏固。

但與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，一些資源型行業(yè)再度呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，“兩高”項(xiàng)目上馬有所抬頭，上半年9省區(qū)能耗強(qiáng)度同比不降反升。

相關(guān)分析人士警示，隨著國(guó)外疫情逐步得到控制，主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能開始恢復(fù)，要警惕出口回調(diào)后可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問題抬頭。

這些現(xiàn)象，凸顯供給側(cè)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須也仍然是經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向——

7月底中央政治局會(huì)議明確堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；從中央生態(tài)環(huán)保督察到專項(xiàng)檢查，多地被點(diǎn)名曝光；高耗能行業(yè)用電得到嚴(yán)控。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，加快發(fā)展保障性租賃住房……

隨著一系列務(wù)實(shí)舉措相繼落地：9月份，粗鋼、鋼材、電解鋁等產(chǎn)量在上半年分別創(chuàng)出近年單月新高后繼續(xù)回落，鋼材出口量也已從上半年的高位回落至500萬(wàn)噸以下。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩不足以阻止其出臺(tái)一系列政策，這些政策優(yōu)先考慮的是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革，而非短期增長(zhǎng)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站分析稱，前三季度9.8%的增速，遠(yuǎn)高于6%以上的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這為中國(guó)擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式提供了“機(jī)會(huì)之窗”。

事實(shí)上，早在去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠改革創(chuàng)新。今年以來(lái)，從鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，到推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)；從統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，到著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；從支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)到加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)……改革創(chuàng)新持續(xù)布局落子，著力打通制約供需適配和要素流動(dòng)的堵點(diǎn)。

行百里者半九十。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢抓住這條主線，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必定會(huì)迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的美好前景。

（五）如何有效應(yīng)對(duì)限電問題，今冬明春如何確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？

9月中旬以來(lái)，全國(guó)電力供需緊張，一些地區(qū)采取了有序用電措施，9月23日至26日，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)發(fā)電量煤電占比較高。限電，反映出能源尤其是煤炭供需緊張。

從全球范圍看，今年以來(lái)，隨著疫情防控常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)，全球能源需求都在大幅增加；很多國(guó)家都遭遇了能源問題，能源價(jià)格大幅上漲。

從國(guó)內(nèi)看，能源需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭供需緊張，價(jià)格大幅上漲。發(fā)電企業(yè)大面積虧損，影響了發(fā)電能力和意愿。

與此同時(shí)，一些省份經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，電力需求快速增長(zhǎng)。1至9月全國(guó)用電增速達(dá)到12.9%，多個(gè)省份用電增速達(dá)到16%至20%。如此高的用電增長(zhǎng)給電力保供帶來(lái)很大困難。特別是有的地方對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴性仍然較強(qiáng)，大量上馬“兩高”項(xiàng)目，加劇了能源供需的緊張局面。

此外，水電來(lái)水不足，新能源出力不穩(wěn)定，也影響了電力供應(yīng)能力。

眼下，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖季。據(jù)預(yù)測(cè)，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣。

這個(gè)冬天，中國(guó)能否確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？

劍指煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲——10月19日晚，國(guó)家發(fā)展改革委連發(fā)三文，表示將采用包括依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)等一系列必要措施，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。19日當(dāng)晚，動(dòng)力煤期貨主力合約短時(shí)間內(nèi)便“鎖定”跌停板。現(xiàn)貨市場(chǎng)上，一路高歌猛進(jìn)的煤炭?jī)r(jià)格相繼下調(diào)。

在確保安全的條件下加快釋放煤炭產(chǎn)能。9月底以來(lái)，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬(wàn)噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過(guò)1160萬(wàn)噸，創(chuàng)今年新高。

國(guó)家能源局日前通知，積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)，進(jìn)一步提高電力供應(yīng)能力。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化。燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

這項(xiàng)改革既在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，也可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今冬明春，如何確保群眾安全溫暖過(guò)冬？

國(guó)家相關(guān)部門近期多次表態(tài)，全力保障今冬明春民生用電和用氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。為確保民生用熱用電供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長(zhǎng)期合同全覆蓋。目前絕大部分省份合同簽訂率達(dá)到或接近100%，部分省份中長(zhǎng)期合同煤炭缺口已落實(shí)煤源，正在抓緊簽約。同時(shí)，有關(guān)部門指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)制定有序用能方案，確保民生用能不受影響。